Page 190 - 法律理论与应用实践分析

法律理论与应用实践分析
Analysis of Legal Theory and Applied Practice

与此同时，民营企业又是必须规制的市场主体。民营企业对于社会发展具
有两面性，其追逐私人利益最大化的内生动力，一方面推动技术创新和社会发展，
但另一方面在无规制的情况下会导致市场失灵，损害国家公共利益。诺贝尔经济
学奖获得者斯蒂格勒曾指出：市场经济必须依靠政府的“有形之手”进行法律监
管，以保证市场的公平竞争，防止垄断带来的不良效应，但其需要的亦不是完全

依赖“有形之手”，而是对现有不合理的管制进行改革，譬如加强某些领域的监
管如会计、审计，同时弱化部分非必要的监管，如此才能保证市场经济正常运行。
因此中国亟待构建一套完善的法律规制制度既扶持和激励民营企业的发展壮大，

又加强对民营企业的规范和制约，使其成为增进国家绩效、人民福祉的力量。换
言之，民企商储既要发展，也需要规制，核心问题在于如何构建民企商储的法律
规制制度。
（三）我国民营企业石油商业储备法律规制的基本原则
法律规制指政府以提高石油储备发展的质量和效益为目的，通过法律手段

约束与限制企业或资源主体的相关社会经济行为，调控石油储备发展的方向、速
度、规模和结构的行政行为。法律规制主要属于微观管理，侧重于从外部进行干
预和调控。法律规制原则是贯穿于政府对石油储备市场规制的始终，且为对政府

监管规制行为起统率作用的基本准则。构建法律规制制度的首要任务是界定其规
制原则。因为规制原则集中体现了法律规制制度的本质特征和根本价值，决定着
法律规制的统一性和稳定性，同时规制原则对政府监管机构开展各项规制活动具
有根本性的指导意义，为政府实施规制行为指明方向。在《国家石油储备条例》
立法之际，民企商储的法律规制原则无论是对《国家石油储备条例》的制定还是

具体实施都具有重要的意义。
1. 安全规制原则
石油行业属于高技术高危险行业，规制民营企业商业储备的第一项原则是

维护国家的能源安全，保障储备石油的安全性。石油储备的安全性包含三方面：
选址安全、设施安全和操作安全。
首先，石油储备基地是重要军事要点，储备基地一方面需要交通便利，减
少运输成本，并靠近市场和消费中心以保证战略储备的有效投放性，另一方面，
选址需具备安全性，只有安全系数高，储存风险系数小的地方才能有效保护储备

物资，以防成为破坏国家建设的恐怖组织的袭击目标。因此，在充分利用民营企

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