Page 187 - 法律理论与应用实践分析

第五章 采油企业法律风险防控

油储备亦具有重要意义。当国内出现譬如自然灾害、国际原油价格暴涨或暴跌等
影响石油供应的突发事件后，国家可依法统一调度企业法定义务储备，并与政府
储备或机构储备共同构成国家战略石油储备机制。另一方面，企业经营商业储备
是国家储备与市场之间的缓冲区域，具有在国家储备释放前灵活及时调节市场供
求关系的重要作用，在西方工业国家，国家公共储备与企业商业储备共存发展，

“两条腿走路”的石油储备体系已是普遍的共识。
（一）我国民营企业石油商业储备现状
1. 商业储备建设晚，主要依赖大国企，民营企业商业储备并未真正启动

美国、日本等发达国家自 1970 年代开始兴建企业商业储备，相比之下，中
国的商业储备起步较晚。2007 年 6 月开工的中国石油天然气集团公司铁岭商业
储备库是中国的第一个商业储备项目。2008 年 6 月，中石化的第一家商业储备
油企业——中国石化集团石油商业储备有限公司注册成立；同年 7 月，中石油的
商业储备油分公司注册成立。两家商储公司的成立才标志着中国商业储备项目正

式拉开帷幕。目前，国家能源局作为企业商业储备的监督管理主体，各石油企业
作为运作主体构成了我国的企业石油商业储备体系。中石油、中石化、中海油等
为代表的国有石油企业仍然是战略石油商业储备的主要力量。虽然民营企业参与

商业石油储备的积极性很高，并且社会有大量的闲置油库，但由于油源限制等体
制因素，一个看似解决国家储备低和盘活民间资本的双赢举措，实现起来却困难
重重。
民营企业商业储备发展有两种方式：一是民营企业将闲置储备库租赁给政
府或国有油企。2010 年 5 月，国家石油储备中心首次组织了利用社会库容存储

国储油的资格招标，舟山世纪、舟山金润、浙江天禄三家民营企业中标。官方与
民企签订的租赁合同为两年，具体操作为中石油依据国家下达的储油指标进口石
油，并按指标分储在中标企业的已建油库中。储存期间，除获得国务院批准调

拨，否则其不受任何人或机构的调用。在这种情况下，战略储备的主体事实上依
然是政府或国有石油企业，民营企业仅仅是受委托的承储企业，民企介入国储油
体系唯一的利润是获得 6 亿元存储费用。而且 2012 年两年合同到期时，三家企
业并未分配到用来仓储的原油，引发国家对民企储备库安全性、可靠性不信任等
众多猜测。二是民营企业先获取石油仓储资质，然后自己进口原油或成品油并进

行商业储备。2013 年 1 月，有两家民营企业（浙江天禄和舟山中际化工）首次

177
177