Page 165 - 消防监督与技术理论研究

第六章 消防监督

立体化消防监督管理。这不仅对消防监督管理职能进行了重新定位，也突出了治
理过程中各种机构之间的合作与契约信任关系。
（一）合理编制组织构架
从目前消防监督管理组织结构来看，市一级消防部门（以下简称“支队”）
负责一级重点单位管理，县一级消防部门（以下简称“大队”）负责二级重点单

位管理，派出所负责三级重点单位、一般单位和其他单位管理。在组织机构上没
有将消防监督员、派出所消防民警、中队干部整合在一起，没有充分发挥街道、
乡镇及其他职能部门的力量开展消防监督检查，没有积极把消防中介服务机构参

与消防监督管理中，可以说是“各自监管、各自为政”，上级对下级之间没有明
确的监督、帮扶和提供技术指导的职责，尤其是各级出现疑难问题和重大问题时，
只停留在一个层面上解决，导致问题越来越严重，久拖未改。基于此，建议重新
整合管理组织架构，使之简单易行，操作合理。在支队层面，一是以业务骨干为
主体成立技术指导组。抽调监督、法制、建审、验收、火调等科室业务骨干成立

技术指导组，对基层大队提出的消防监督检查、执法等技术层面的疑问等进行指
导和帮扶，并对城建重点工程和民生工程采取实地调研、集中会审等方式，提前
介入，主动服务，将隐患解决在设计初始阶段。二是以法制、监督等科室为主体

成立督导考核组。主要负责核查消防行政执法程序运行是否规范、检查火灾隐患
整治是否见效等。在大队层面，一是以所在辖区乡镇为独立网格成立监督检查组。
大队防火监督员有效整合消防民警、消防文员及中队干部，依托安监办、镇（街
道）社会管理综合治理中心成立基层消防安全监督机构，协调当地公安派出所等
政府职能部门组建“乡镇”级消防监督检查队伍并开展消防监督检查，负责组织

开展网格内的消防监督检查、宣传工作。同时以中队战士和消防文员为巡防组主
力军，强化“六熟悉”，进一步掌握辖区单位“习惯性”消防违法行为、建筑消
防设施运行、消防控制室值班等情况。二是依托基层派出所成立若干行政执法组。

按照所在大队总体部署，执法组参加日常的消防监督检查；大队将部分火灾隐患
的督改权移交，定期指导并查验监督检查情况，及时征求被执法人反馈的意见建
议，既调动社区民警工作的积极性，又确保消防执法的公正性。
（二）合理排定重点单位
现行确定重点单位的做法是：根据《消防安全重点单位界定标准》来界定一、

二、三消防安全重点单位，并按照一级重点单位人均监管数量不少于 10 家，二

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