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新时期档案管理创新理论及实践
Theory and Practice of Archives Management Innovation in the New Era

性贫困特征；改革开放以来，我国经济开始复苏，人民生活质量逐渐提高，但贫
困问题仍较为严重，为改善农民生活水平，国家对农村进行经济体制改革，并首
次制定了专门性的扶贫计划《“八七”扶贫攻坚计划（1994—2000 年）》，为
接下来的扶贫工作提供了科学指引，与此同时，我国的扶贫档案工作也紧跟其
后，在 1998 年制定了《乡镇档案工作试行办法》，农村的档案工作逐渐起步；

进入 21 世纪，农村贫困人口的温饱问题得到改善，前期的普遍性贫困转变为日
益突出的贫富差距，此时国家将扶贫工作的重心下放到了贫困村，在档案事业发
展的“十一五”规划与“十二五”规划中着重突出要加强农村档案的信息化工作；

2011 年以后，我国的贫富差距有所改善，但贫困问题呈现出区域性插花式分布
的新特点，扶贫任务更加艰巨，精准扶贫等一系列方针政策顺势提出。可见，我
国根据不同时期的贫困特点，制定与之相应的扶贫政策并采取具有针对性的扶贫
策略，我国的扶贫档案工作也随着扶贫工作的开展呈现出不同的时代特点，精准
扶贫档案则体现了新时代我国在脱贫攻坚阶段采取的新措施，因此其具有鲜明的

时代性特征。此外，精准扶贫档案的时代性特征还呈现出不同的阶段性特点。
随着精准扶贫工作在不同阶段工作重心的转变，随之形成的精准扶贫档案
也在发生改变并在内容上呈现出明显的阶段性特征。在精准扶贫工作初期，我国

的精准扶贫工作重点主要是对各个贫困县、贫困村以及贫困户的识别与考察，明
确各县、乡镇、村以及户是否满足贫困标准，分析具体的致贫原因，此时形成的
精准扶贫档案主要是一户一档、关于各种精准识别类的内容；随后，在确定了具
体的贫困范围之后，精准扶贫工作进入了帮扶阶段，国家根据不同地区贫困原因，
制定政策并采取措施，随之形成的精准扶贫档案主要是关于各种扶贫政策类文

件、各种项目扶贫、产业扶贫、教育扶贫、驻村帮扶等过程中形成的档案；在
实施精准帮扶过程中，需要对各贫困地区与贫困户的贫困状况进行动态的更新
与管理，及时修改贫困人群的各项贫困状况，此时的精准扶贫工作进入了动态

管理阶段，而随之生成的精准扶贫档案主要是关于贫困户、贫困村、贫困县的
退出等相关内容。
最后，随着贫困人口以及贫困地区的顺利脱贫，需要对扶贫工作成效以及
脱贫成果进行精准考核并开展大规模检查工作，此时的精准扶贫工作进入了精准
考核阶段，而随之生成的精准扶贫档案主要集中体现为为了迎接上级领导的检查

而生成的各种汇编类的迎评材料等。由此可见，随着精准扶贫工作的开展，其工

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