Page 105 - 新时期水资源发展及管理创新研究

第三章 水资源管理

网络工艺，观测降水和洪峰流量等与水资源有关的因素，从而为防汛抗灾工作提
供重要凭据。

第五节 水资源行政管理

一、存在的问题

水资源行政管理改革的目的，是解决水资源危机问题，并最终实现以水资
源的可持续利用支持社会经济的可持续发展这一战略目标。因此首先应对当前我

国水资源现状及存在的问题进行系统的认识和分析。
（一）水资源的问题
我国水资源的自然特点是人均占有量小、时空分布不均、生态环境需水量大，
加之对水资源的管理认识不足、管理水平不高、管理模式落后等原因，致使水资

源的问题越来越尖锐突出。洪涝灾害频繁、干旱缺水、水污染严重、生态环境恶
化、用水浪费等水资源问题已对我国社会经济的进一步发展和人民生活水平的进
一步提高形成了严重障碍。
以系统的观点来分析解决水资源问题的方法和途径，可以将水资源问题归

结为工程体系问题和管理体系问题。工程体系问题包括水源的开发、水调度工程
的建设、水土流失和水污染的治理以及防洪排涝等工程的规模是否适度、布局是
否合理、利用效率是否高效等；管理体系问题包括行政管理体制是否适应社会经
济发展的需要、管理职能的确定是否符合科学合理和适应性的要求、管理手段是

否先进有效、管理效果是否达到预期目标等。
水资源是一种有限资源，单单用工程技术手段已不可能从根本上解决水资
源问题，必须加强水资源管理，将管理体系建设与工程体系建设有机结合起来，
才能使水资源短缺问题得到现实、有效的解决。因此，水资源的管理体系问题较

之水资源的工程体系问题更具有决定意义。
（二）水资源行政管理的问题
水资源行政管理是国家行政管理的一个特定内容，是水行政主体依法对水
资源开发、利用和保护等有关水资源事务的管理活动。

水资源行政管理的主体为各级政府和政府的相关部门及其工作人员，主要

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