Page 107 - 新时期水资源发展及管理创新研究

第三章 水资源管理

二、水资源行政管理改革的动力和阻力

对于不同利益结构的各级政府和部门以及个人而言，改革所带来的利益差
别，将使其对改革持有不同的态度。运用公共选择理论来分析水资源管理改革所
涉及的权力和利益问题，是认识水资源行政管理改革的动力及阻力的一个特定的

角度。
（一）利益结构分析
1. 中央政府及水利部门
统一管理水资源、加强流域管理、调整中央与地方投资分工等对中央政府

来说，具有权力集中的趋势。虽然中央政府主要着眼于国家管理综合性目标，力
求充分调动中央和地方两个方面的积极性，但对于中央政府的水利部门来讲却存
在着由于部门权力扩大所带来的利益增加：在投资体制改革中，水利部门会有增
加财政预算和减少向地方政府的投资的机会；在水价制定体制改革中，会使隶属

本部门的供水行业有获得最大垄断利润的可能。因此，中央政府及水利部门是这
一改革的受益者，会成为改革的动力。
2. 中央政府其他部门及地方政府
为加强水资源的统一管理，1998 年的国务院机构改革中，划人水利部门的

职能有：地质矿产部门对地下水的管理职能和建设部门指导城市防洪和城市地下
水资源保护的管理职能。
对地方而言，权力及利益被调整的方面主要集中在流域水资源统一管理和
中央与地方投资分工上，其权力将受到一定程度的削弱，其既得利益将受到一定

程度的触动。中央政府其他部门和地方政府是带着既得利益者的特征面对改革的，
其利益是最有可能受到影响的，他们将会形成对改革的阻力。
3. 各级政府和部门的行政人员
由于水资源行政管理中，机构改革是其外在形式，而机构改革对行政人员

来说，将受到直接的冲击或影响，包括职位的重新调整、职责的重新配置、人员
编制的变动等。这一改革是改革者对自己的改革，是在巨大的社会经济政治变革
压力推动下进行的，会在一定范围内触动行政人员这一利益群体的实际利益，改
革面临来自这一利益群众的阻力是不可避免的。

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