Page 108 - 新时期水资源发展及管理创新研究

新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

（二）动力和阻力分析
1. 改革的动力
一方面来自利益的驱动，另一方面来自：（1）客观形式的需要。水资源行
政管理改革行动的发起者和坚定推动者将是中央政府最高决策层，它所依据的是
社会经济政治发展的客观形势的需要，这一需要最基本的内容是市场经济的逐步

完善和壮大。所谓社会经济政治发展的客观形势主要是：我国水资源所面临的危
机已经严重制约社会经济的正常发展，尤以黄河、淮河、海河流域最为严重；我
国市场经济的发展中，石油、交通、电信、铁路等这些基础产业管理部门的改革

已先行一步，且取得的成效是显著的，相对来讲，滞后的水利部门的改革显然已
经到了“不改不行”的地步；我国加入 WTO 后为了与国际惯例接轨，需要进一
步开放市场等。（2）履行职责的需要。各级政府和水利部门面临许多需要尽快
加以解决的问题：由于 1998 年、1999 年发生的大洪水而直接引起的国家水利资
金高强度投入已事过境迁，行将结束，为维持这一资金投入强度必须寻求新的投

资渠道；供水价格偏低，造成水资源浪费严重；众多供水企业以及相关水管单位
经营失败，普遍亏损等等。上述这些问题的解决，从根本上说，取决于水资源行
政管理改革的深度、广度和改革的进程，因此，履行职责的需要也是改革的推动

力之一。
2. 改革的阻力
一方面来自既得利益者，另一方面来自：（1）在传统观念中，水是天赐之水，
“取之不尽、用之不竭”，因而更多地注重了水资源的开发利用，而忽视了水资
源的合理配置、水资源的节约和保护等方面，水资源管理一直处于低水平状态。

由于人们对水资源危机的认识不足，不愿从旧的管理模式中走出来、不愿失去原
有的平衡，同时又由于改革的道路是艰难而曲折的，是需要社会以及个人付出一
定代价的，因此，旧有观念的束缚是一种无形的改革障碍。（2）在计划经济条件下，

人们通常认为，水利是福利事业，理应由国家投资和无偿用水和排污。在这样一
种思维定势的左右下，要想确立新的水资源观念、水市场观念，其难度是显而易
见的。水资源行政管理改革的阻力表现形式主要是消极拖延、变相通融等。当然，
从全社会的角度来看这种阻滞是相对的，因为改革并不危及到多数人，更不是危
及全部社会成员的利益。相反，改革的最终目的正是维护国家的整体利益，维护

人民的利益，维护社会的正当利益。

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