Page 110 - 新时期水资源发展及管理创新研究

新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

熟，可以把城市水务资产化管理作为我国水务资产化管理的突破口。
4. 水价政策
水价政策的制定是水资源行政管理改革的一个关键所在，对我国建立和完
善水市场，实现水资源优化配置以及建立节水型社会具有重要意义。从国外经验
看，水价制定要有用水户参与，水价体系中应计入水资源许可、水工程成本、水

污染治理等费用。
（二）水资源行政管理改革的构想
1. 改革管理体制

水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强流域水资源统一管理和城
市水务一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系
统效益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源积
极性的发挥，使我国水资源管理水平不断提高。
（1）流域水资源实行统一管理

设立流域管理委员会，其成员由中央政府代表、地方政府代表、用水户代表、
专家代表组成；委员会主席由选举产生；流域委员会依法拥有对流域水资源的分
配权，依法对流域水资源进行统一规划、统一管理，实现流域水资源的优化配置。

（2）城市水务实行一体化管理
对供水企业、水处理企业实行出租或转让；对经营性水务工程实行资产管理；
将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水。
2. 建立水市场
建立我国水权管理制度和改革现有水价形成机制，是建立水市场的基础和

前提。相应水市场的建立必须建立市场准入制度，资金投入机制是其重要的组成
部分。
（1）水权管理改革

水权管理的核心是产权的明晰和确定将水资源的所有权和使用权分离开，
是促进水资源优化配置的前提，是建立水市场的基础。
根据国内外水权理论研究成果及各国实行水权管理的经验，建议通过法律
的形式，首先确定以占有优先权原则为主、河岸优先权及惯例水权原则为辅的优
先权原则，再结合我国水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则。

第二，设定总量控制、保障生活用水和环境用水，旱情调度预案、水污染防治的

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