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新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

管理行为是进行水政策、水法规的制定及监督执行，对国家水资源事务通过行政、
法律、经济以及宣传教育等手段进行宏观调控，以规范、引导水资源的开发、利
用和保护。水资源行政管理存在的主要问题，一是管理体制落后，一是管理职能
错位。
1. 管理体制问题

我国现行水资源管理行政体制是《中华人民共和国水法》第九条所规定的：
“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。国务院水行政
主管部门负责全国水资源的统一管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定

的职责分工，协同政府水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作。”
这一管理体制，由于“统”与“分”的尺度不易掌握，实际上更普遍的是
表现为各级政府及其部门的“分割”管理而不是“统一”或“结合”管理。这种
“分割”管理是管理体制上最突出的问题。
水资源的开发、利用和节约、保护，纵向涉及各级政府，横向涉及众多政

府部门。按照科学的分析，这些利益集团管理中必然一定程度上为利益所驱动，
因而必将导致作为政府本身所追求的水资源优化配置、可持续发展这一管理目标
的丧失。

同时这一管理体制的实行还存在着重复管理、职责不清、难以协调、效能
低下等一系列问题。
2. 管理职能问题
水资源的管理职能属国家行政管理中的社会管理职能范围，它既含有经济
职能的内容，又含有生态环境保护和抢险救灾等职能的内容。水资源管理职能的

确立依据是社会的需要，是社会经济发展的需要。
在管理职能问题上，我国水资源行政管理目前存在着严重的“越位”和“缺
位”的现象。

“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配
置问题，而其中最典型的是我国北方缺水地区水资源分配问题、水利工程建设和
管理问题、水价问题等。
“缺位”主要指宏观调控不到位。主要的表现形式包括调控手段单一；政策、
法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；相关的标准、

定额编制不完备；政策引导、信息服务跟不上等。

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