Page 109 - 新时期水资源发展及管理创新研究

第三章 水资源管理

三、水资源行政管理改革的构想

水资源行政管理改革是一个系统性问题，必须进行全面的思考和分析，以
系统整体效益最优为目标，研究确定改革的最佳途径，同时根据反馈信息对其进

行不断的修正。借鉴国外的成功经验对促进我国水资源行政管理改革、保证改革
能够沿着理性、科学的方向发展将具有重要意义。
（一）国外水资源管理
1. 水权管理

水权管理是所有水资源管理的起点和核心。世界大多数发达国家都是实行
水权管理。所有权和使用权的分离是实行有效水权管理的前提。在社会主义市场
经济的条件下，明确水权，建立和完善水市场体系是当前我国水资源管理重要任

务之一，势在必行。这是实现水资源优化配置，提高水资源开发利用和保护水平
的根本性措施。因此，结合我国国情，研究如何明确水权、如何分配水权等相关
问题具有非常重要的意义。
2. 水资源统一管理

流域水资源统一管理和城市水务一体化是今后我国水资源管理的发展趋势。
从国外经验看，这种管理体制是符合客观规律并行之有效的。
一般情况下，流域与区域总是有所差别的，一个水系的流域会与几个行政

区域交叉，而一个行政区域又可能与几个流域相关。国外大部分国家都对水资源
实行水权管理，这就必然涉及众多权属和权益的问题。因此，从水资源的整体性
角度考虑，实行流域水资源管理，对水资源的合理开发、利用、配置、保护是非
常有利的。

而随着人口的增加和城市化水平的提高，城市的洪涝灾害、供水安全、水
污染等水资源问题日益严重。城市水资源问题是一个复杂的系统性的问题，实行
城市水务一体化管理是解决这一问题的最有效途径。

3. 水务投资体制
水资源开发利用和保护的投资体制应适应市场经济发展的要求，拓宽投资
渠道，实行资产管理。这既是发展我国社会主义市场经济的需要，也是提高水资

源管理水平、管理效率的需要，同时又是深化水资源行政管理改革的必要前提之
一。从国外经验看，在城市供水和水污染治理这一领域实行资产管理经验比较成

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