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新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

订正确迎合市场的成本管理方法，同时适当对未来经营状况进行估计，保证成本
在可控范围内，进而实现企业价值最大化。狭义的成本控制在管理会计角度是对
企业生产活动的纠偏行为，通过制订成本定价模型、成本效益分析等，使企业经
营活动中实际发生的成本控制在计划成本允许的范围内，以保证实现企业正常运
行、资金流的正常运转和企业经营目标 "。对于污水处理企业，其成本定价很大

程度上受到政府作用的影响，成本控制的有效性对于城镇污水处理企业的经营结
果有重要作用，是其提高市场占有率和实行成本领先战略开展竞争的关键。
2. 污水处理企业成本定价对成本控制研究的重要性

从经济学的角度米看，一般假定企业的目标是利润最大化。在完全竞争市
场中，市场存在大量买方和卖方，企业在完全竞争模型中实现利润最大化的条件
是边际成本等于边际收益同时等于市场价格。但由于污水处理市场拥有较强进入
壁垒，不仅要得到政府准入，也要付出高额固定成本，导致污水处理市场不可能
是完全竞争市场，所以污水处理企业的成本定价主要聚焦在垄断竞争市场和寡头

垄断市场。由于自然垄断市场存在的定价悖论，一方面，自然垄断产业的平均成
本最低，资源配置效率最优；另一方面，自然垄断企业有可能凭借其垄断势力制
定垄断价格，因此需要政府介入实施价格管制，但若政府允许污水处理企业按照

成本加一定利润来定价，会导致帕累托低效率情况。在这种定价方法下，污水处
理企业成本控制的关键在于成本加成定价法中成数的确定。从财务管理的角度来
看，实体企业资本成本控制中最重要的是经营成本，而债务 ( 金融 ) 成本不能作
为支撑企业运营的主要资金来源，所以控制城镇污水处理企业的营运成本是保证
企业正常运行的必要条件。

3. 污水处理企业成本结构对成本控制研究的重要性
城镇污水企业的成本结构比较简单，由固定成本和可变成本构成。其中，
可变成本很大程度上受定价的影响。城镇污水处理流程与定价相关主要由两方面

构成。首先是根据 2015 年财政部发布的《污水处理费征收使用管理办法》，排
污居民和企业，即污染者向地方政府上缴的污水处理费，这部分收费作为政府的
非税收入，主要由两部分组成，即生活污水和工业污水。由政府向排污者收取费
用，以提供污水处理服务，并保证城镇污水集中处理流程的正常运作。政府根据
地方污水处理设施的损耗程度和处理效率，保证污水处理设施正常运行所需的各

项费用，加上政府确定的合理利润确定污水处理费的地方标准。其次是下游污水

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