Page 192 - 环境工程技术的发展和应用
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环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology
识的提升，反对的呼声越来越强烈，导致环境群体性事件越来越激烈。环境影响
评价是科学决策的评价，是科学决策的重要依据。然而，环境影响评价由于其自
身存在的独特性，经常会导致一些不稳定的因素出现，使得最终的评价结果受到
影响。我国拥有极大的人口基数，因此也就拥有各种性格特点、生活背景的人，
这些人意见不一、观点不一，是极为重要的信息材料。为了能够进一步促进社会
全体人员共同参与到环境保护工作中，我国颁布了相关的政策法规，确保民众具
有一定的知情权和参与权。环境影响评价制度的概念浅显易见，就是在某个工程
建设的前期阶段，对工程项目开展过程中所存在的不良因素进行评价和判断，而
且环境影响评价工作要综合考虑整个工程对环境造成的影响，并对其进行限制，
依照相关政策规定实施工作。环境影响评价在具体执行过程中，公众作为环境保
护中的重要组成部分，应积极参与到环境影响评价中，既保障了公众的权利，促
使环境评价工作更具有科学性，还可以避免环境破坏、资源浪费和社会矛盾。
一、环境影响评价中“公众参与”
（一）“公众参与”的定义
在实际的活动中，泛指的公众参与的主体为普通民众在参与、促进社会决
策和落实活动等的行为。王周户教授认为，“所谓公众参与，是指政府之外的个
人或社会组织通过一系列正式的和非正式的途径直接参与到权力机关立法或政府
公共决策中，它包括公众在立法或公共政策形成和实施过程中直接施加影响的各
种行为的总和。
（二）“公众参与”的参与条件
国家颁发《中华人民共和国环境保护法》（主席令第 9 号，2015 年 1 月 1
日起施行）对环境影响报告书的建设项目，第五十六条规定建设单位“应当在编
制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。”对未充分征求公众意见的，
“责成建设单位征求公众意见。”
（三）“公众参与”的公众范围
公众参与的关键性问题在于参与群体。环评中普遍认为的公参范围可以简
单概括为两类，一是直接的利益相关者；二是一般意义上的公众。前者所指的是
受到建设项目在建设及生产过程中直接受影响的那部分公众，一般居住于建设项
目周边或受该建设项目直接利益受损的群体。后者又可细分为两个方面：其他公
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