Page 194 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

络平台、媒体、公示公告）；优化了征求意见的调查方式，强调了公众意见在环
境影响评价中的重要地位，完善了建设单位考虑实际建设情况、技术支撑等综合
因素对公众意见采纳与否的处理方式；在第二十九条中针对“弄虚作假”的情况
对建设单位提出了惩治措施，确保公众参与调查的真实、有效；整体优化了公众
参与的程序，有针对性的规定不同情况下的公参调查，提高调查效率；明确了在

行政审批许可中公众参与的作用。通过此办法，不仅优化建设项目环境影响评价
中的公参内容，将公众参与调查中的常见问题梳理出来，有针对性的解决将主体
不明、范围不清、定位不准、形式主义、结果造假、违规成本少、调查结果不可

信等违规操作，增加其合理及可操作性。

三、“公众参与”的变革

（一）政策性变革
1998 年，国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》中，对依法应编制“环

境影响报告书”的工程项目，规定建设单位应“征求建设项目所在地有关单位和
居民的意见”。2002年，九届全国人大常委会第30次会议通过的《环境影响评价法》
（2003 年 9 月 1 日正式实施）以第五条鼓励“有关单位、专家和公众”参与到

建设项目环境影响评价中。并规定了专项规划的编制机关“对可能造成不良环境
影响并直接涉及公众环境权益的规划”的条件下，应当在该规划草案正式报送前
“举行论证会、听证会，或者采取其他形式”，对环境影响报告书草案征求“有
关单位、专家和公众的意见”。这是我国首次将公民的“环境权益”以国家法律
的形式出现，意味着阻止公众参与行政审批许可即是违反国家法律。

2006 年，以“圆明园防渗膜事件”这一公共事件，引发了原国家环境保护
总局（现生态环境部）发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发［2006］
28 号），正式规范了环境影响评价公众参与机制。大幅提高公众积极参与环境

保护的热情，有效帮助公众表达环境诉求、保障环境权益的顺利进行，在社会层
面上得到群众的普遍认同。
2007 年，《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布，夯实了公民、法
人和其他组织合理、合法获取政府机构公开信息的基础，同年，原国家环境保护
总局（现生态环境部）配合推出《环境信息公开办法（试行）》，推进、指导、

协调、监督政府环境信息和企业环境信息，并正式对其范围、公开方式和程序进

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