Page 195 - 环境工程技术的发展和应用

第四章 化工项目环境影响评价

行首次规定。
2014 年生态环境部修订了《中华人民共和国环境保护法》，规定了公众参
与原则，公益诉讼制度，放宽了起诉资格等。同年，国务院环境保护办公厅出台
了《指导意见》，通过指导思想，明确基本原则，提出主要任务，强调重点领域
以及深化保障措施五个方面进行说明。

2018 年，生态环境部发布《环境影响公众参与办法》，明确规定了公众参
与的主体责任由建设单位承担，并对公众参与调查结果的真实性和可能产生的后
果负责；依照《中华人民共和国环境保护法》，位于环境影响评价范围内公民、

法人和其他组织等受影响的公众，依法优先保障其应有的权力，在范围以外听取
公众的意见，鼓励建设单位也要积极听取，使公众的参与权力得到广泛应用。
（二）参与方式的变革
《环境影响公众参与办法》实施之前，建设单位大多通过张贴、问卷调查
的方式公开项目信息，或全权交予委托环评机构进行调查，往往调查问卷存在基

本雷同、避实就虚，缺少针对性，甚至并非直接或间接受影响的公众进行填写，
无法真实、有效的向生态环境主管部门反馈公众意见，事实上做公众意见调查时，
设计已经确定，不会因公众反对呼声太高而进行调整、修改，公众参与仅仅是走

过场。公众的环境参与意识相对较弱，缺乏对环境法规及自身环境权益的认知，
又是被动的、在欺瞒的情况下参与调查，且公众调查情况与评价结论基本不会公
开发布，使公众无法了解企业的环境信息，并无法有效监督工程项目建设全过程
及实际运行的情况。
《环境影响公众参与办法》实施以后，明确了建设单位的主体责任，在现

今的“大数据”时代，鼓励主体实施的单位通过广播、电视、微信、微博及其他
新媒体等多种形式发布公开信息，科学有效的数据统计，建立广泛的民众参与、
合法的诉求表达及理性的对话。以成本低、覆盖率广的方式增强民众与政府的互

动性，无需印刷、制册等方式又满足了节能减排的环保要求。而民众对环境保护
及自身环境权益的认知增强，更愿意积极主动的参与到环境监督的队伍中来。

四、环境影响评价中公众参与机制存在的问题

（一）公众获取信息的渠道不通畅

目前，虽然公众的环境保护意识有了很大提高，但还是存在许多较为突出

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