Page 278 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

第八章 地方生态环境执法困境及对策

第一节 相关概念与理论基础

一、相关概念

（一）生态环境
生态环境是包括大气、水体、土地、生物等各种要素的综合体，是人类赖

以生存和发展的基础。生态环境的质量关系到生物多样性、资源利用、气候变化
等人类发展的重大问题，因此，生态环境的保护和改善已成为国际社会和各国政
府关注的重要议题。
（二）生态环境执法

生态环境执法是指环境保护执法部门按照法规对损害环境的违法行为所做
出的行政管理工作。生态环境执法作为行政执法的一种，行为本身具备强制性的
特点，是监管生态环境最重要也是最直接的一种手段。

生态环境执法工作既涵盖主管环境的部门又囊括了政府组成的相关部门。
生态环境执法部门的主要职责包括现场监督检查、行政处罚、环境污染事故和纠
纷的调查处理、突发事件的环境应急处理、受理环境举报等。目前生态环境执法
还包括国土资源、农业农村、水利等部门的相关执法职能。本节所指的生态环境

执法主要包括生态环境部门所做出的环境行政处罚、环境行政处分、环境行政许
可等。
基层生态环境执法作为环境保护和监管工作的基础，在我国总体推进生态

环境的保护、整治和监管上起到关键作用。换句话说，基层生态环境执法的成效
如何，将影响着我国生态环境保护、整治和监管的进程。
（三）环境行政处罚概念
环境行政处罚是指由我国的环境保护行政主管部门，按照法律规定的权限

和程序对违反生态环境保护相关法律、法规，且尚不构成犯罪的单位或个人所进
行的行政处罚。这里的环境保护行政主管部门一般是指新《环保法》所规定的县

268
268