Page 279 - 环境工程技术的发展和应用

第八章 地方生态环境执法困境及对策

级以上人民政府环境保护行政主管部门，以及其他有生态环境保护监督管理权的
政府职能部门，如自然资源、农业农村、水利等部门。
在生态环境保护日常监管中，环境行政处罚的执行一般由环境保护行政主
管部门在国家法律法规、部门规章或地方性规定授权许可的区域内进行。环境保
护行政主管部门在规定的职权范围内也可委派环境监理机构开展行政执法。环境

行政处罚的对象是指触犯了生态环境保护相关法律、法规而又没有构成犯罪的单
位或者个人。

二、理论基础

（一）委托代理理论
委托代理理论是指在委托代理关系中，对委托人和代理人出现的利益冲突
以及代理人行为不当等问题进行分析和解决的一种理论。由于委托人和代理人信
息不对称，这可能导致代理人为了自身利益而采取不当行为。委托代理理论被广

泛应用于生态环境领域，可以更好地了解到各级政府之间对生态环境保护监管中
出现的冲突，解释在委托代理关系中出现的各种问题。
委托人通常会制定一些激励机制来激励代理人。然而，这些激励机制也可

能会存在一些问题，例如激励机制的设计可能存在缺陷，或者代理人可能会钻漏
洞，从而不履行其责任。另外，委托代理理论也研究如何减少各级政府间信息不
对称所带来的负面影响，例如通过提供更多的信息来减少信息不对称，或通过建
立信任机制来增加双方之间的信任。
（二）博弈论

博弈论是一种研究人类决策行为和策略选择的数学理论，它通常用来研究
在不同利益冲突下的最佳行动策略。
地方政府的生态环境执法和排污企业之间一定会有着利益冲突，两者之间

一定会有博弈。从两个角色投入到环境保护的情况来看，双方都是理性经纪人，
必然从自身的视角来看，优先择选自我利益最大化的方式，政府希望企业可以依
法依规的进行排污和污染治理，即增大环境保护投入，对当地生态环境不会造成
损害，从而减轻其自身的财政负担；而企业希望减少环境保护投入，以最少代价
的投入换取最大程度的经济利益，并且希望地方政府可以加大对企业在运营中环

境保护设施的帮扶投入，以减轻企业运营成本。双方对于投入到环境保护方面由

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