Page 283 - 环境工程技术的发展和应用

第八章 地方生态环境执法困境及对策

（二）执法体制存在缺陷
1. 跨区域环境问题难以解决
P 市面临的跨区域与跨流域难以协调问题，主要表现在大气、水环境污染治
理工作。首先，大气污染治理未形成合力。重污染天气是特定气候条件与人类活
动共同作用的结果，对大气环境及人体健康均产生极大危害，全国范围内属华北

地区最为严重，且多发于秋冬季节。2018 年 P 市下发《P 市打赢蓝天保卫战三年
行动计划（2018—2020 年）》，自 2018 年始每年一入秋冬季，P 市会实施秋冬
防管控，对大气污染严重的行业诸如砖瓦窑、铸造、水泥等行业限额生产甚至全

面停产，对施工工地实行错峰施工措施。在多重举措下，P 市秋冬季重污染天气
数呈逐年下降的趋势。
但是，整个华北地区秋冬季重污染天气非点性问题，而是一个区域性的环
境污染问题。2013 年国家制定实施《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动
计划实施细则》，为京津冀 2+26 城市及相关省份明确了大气污染治理主要目标

和重点任务，为该区域联防联控机制建立起到了很好的推动作用。但是截至目前，
该联防联控机制仍需进一步完善，除此之外，2+26 城市周边城市的大气污染治
理要求及目标却有一定差距，这就造成了相邻地市“同在一片蓝天下”，却实施

不同的环保标准，环保要求高的地市容易被临近地市“拖累”的尴尬局面。例如，
为减轻秋冬季大气污染，P 市早于 2018 年秋冬防初始就下发通知，要求全市范
围内禁燃禁放。笔者有机会于 2019 年春节前后参与督导县区禁燃禁放工作，期
间在经过跟河北搭界的某乡镇时看到河对岸的河北某村落在燃放烟花爆竹，经了
解，当时河北省未实行烟花爆竹禁燃禁放管控，P 市虽做到了禁燃禁放，但一河

之隔的距离怎么能抵挡住烟花爆竹燃放带来的大气污染气团？如何形成区域性联
防联控机制来有效解决华北地区重污染天气污染急需解决。
此外，跨流域环境问题治理体制亟需完善。作为黄河出豫入鲁最后一道关隘，

P 市对照国家《淮河流域水污染防治规划》，P 市结合本地编制实施了该市第一
部地方性法规《P 市马颊河保护条例》，对马颊河保护的规划、建设和管理等做
出了明确规定。但在具体落实中，污染源排查难、无人负责监管的问题仍然频繁
出现。例如，2020 年夏季某强降雨天气期间，有网民在网上公布了一段视频，称“P
市环境保护部门失职渎职，导致市区马颊河沿岸有黑色污水经管道排向河道内，

造成严重污染”，该视频一经发布立刻引起热烈反响。市政府立刻责成市环保局

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