Page 282 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

第二节 P 市生态环境执法存在的问题及原因

一、P 市生态环境执法存在的问题

P 市生态环境执法工作成绩显著，执法力度持续增强，严厉打击了违法企业
的环境污染行为，当地的生态环境质量得到一定程度的改善，人民群众和企业经
营者的环保意识也得到普及和加强。但由于环境保护工作涉及面广，面临的任务

重，同时地方经济发展存在不平衡等原因，导致生态环境执法工作中依然存在一
些难题。
（一）属地政府干预环境执法
前文提到，P 市 2019-2021 年生态环境“双随机”年抽查数平均近五千家次，
但检查的问题发现率低于 1%。而每年生态环境部远程监督帮扶每批次都会查处

一大批存在环境违法问题的企业，河南省省政府及生态环境厅也都对各地市进行
环保督察，发现环境污染问题数量也很多，其中 P 市问题率将近 80%，单家企业
存在多个违法问题的情况也不在少数，当地与上级之间执法检查发现问题率形成

了鲜明的对比。而 P 市生态环境行政处罚案件线索来源的分布也能说明一定的问
题：据调查统计，2020 年当地行政处罚案件有 70% 来自上级交办线索，2021 年
这一数字达到了 78%。执法检查频次多却发现不了问题，全是当地执法人员水平
的问题吗？但是在河南省生态环境厅组织的异地检查中，濮阳组的问题发现率却
经常位于全省前列。如此一来，问题的原因便显而易见：P 市本地的执法环境对

当地的生态环境执法产生了一定阻碍，也就是执法干预问题。
我国地方发展仍以经济发展为主，而 P 市又属于经济欠发达地区，经济发
展仍然是其政府工作的重点。当环境执法对涉事企业进行行政处罚时，行政罚款

的影响可能很小，但由此引发的对信用评价甚至股票上市带来的影响，对企业造
成的经济损失却是巨大的，而此又将直接影响到当地政府的税收。所以，当生态
环境保护与经济发展发生冲突时，就容易产生地方政府重经济发展而舍环境保护。
2021 年 P 市生态环境部门完成市县两级垂直管理，但县区分局依然受县区政府
的“双重管理领导”，县区分局财政及人员编制等仍然受到当地政府制约。在这

样的情况下，当地生态环境执法更易受到行政干预。

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