Page 281 - 环境工程技术的发展和应用

第八章 地方生态环境执法困境及对策

质正义，达到更高的法律规范。而行政执法活动又根据其受到法规制约的程度的
高低，又可以分成羁束性行政执法行为和自由裁量性行政执法行为。自由裁量行
为并不仅仅指行政执法主体有更充分的活动权利，而是指行政执法主体享有立法
机关赋予的较大的裁量权。
二是合法性原则。合法性原则，是现代行政法中最基础、最古老的准则，

是现代政府法制的核心，是建立法治政府的最根本原则，是行政法治的底线要求，
没有它，法治大厦就没有根基。自近代资产阶级确立民主政体之后，就成为一条
不可动摇的原则，并在当代继续显现出强大的生命力。政府行政部门必须遵守和

执行法律，一切行政活动都要以法律为依据，严格遵守法律的有关规定，不得享
有法外的特权。法律是政府行政部门行使权力的依据与限度，同时也突出了合法
性原则的基础性地位。
三是程序公正原则。程序公正原则是在现代行政诉讼中实现形式公正的核
心准则。其基本含义就是要求行政执法机关行使行政权力时公正、公开，保护公

民不被非法剥夺生命、自由和财产。没有程序公正化，就不可能有“看得见的正
义”。因此行政程序法治化，是依法行政原则得到贯彻的关键保证举措之一，也
是现代政府法制的内核。行政执法不但规定了政府机构在行使职权的时候服从行

政实体法，同时还应当服从行政程序法。如果，行政实体法规范的是政府权力所
要实现的目标，那么行政程序便是政府权力实现这一目标的具体过程、形式、时
间和方式，是看得见的正义。
（五）法治主义理论
“法治”的目标是利用法律来管理社会、维持秩序、保障公平公正，而刑法

则是惩治犯罪、保障人权。自由、平等、秩序是现代人普遍认同的价值观念，而
这些价值观念必须建立在法制的保证之上。自改革开放以来，特别是在习近平新
时代中国特色社会主义思想的影响下，依法治国、法治建设不断地得到充实和发

展，使法治理念达到了新的水平。十八大以来，中央高度重视国家法制建设，把“法
治”融入到社会主义核心价值体系之中。在习近平社会主义新时期，法治建设与
经济、政治、文化、社会、生态文明建设同步推进，为建设中国特色社会主义事
业做出新的贡献。“法治”是生态环境行政执法的的目标，同时也是必要前提。
生态环境行政执法是法治建设的重要组成部分，只有把法治的力量不断渗透到人

民生活的各个方面，才能适应时代的发展，体现出中国特色社会主义的优越性。

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