Page 303 - 环境工程技术的发展和应用

第八章 地方生态环境执法困境及对策

享数据信息，可以包括数据管理、通讯设施、技术支持等方面，究其原因，锁定
具体的污染来源等各类信息，进行有效的查处整治；对于建筑工地的扬尘，可以
整合城管、住建、街道等进行联合查处，而类似外源性污染的情况，除了加强辖
区内执法部门的联动协作，还应建立健全跨区域、跨部门联合执法机制，可采用
应急联动协议建立跨界合作的模式，不断健全环境应急协作机制，研究制定适合

跨区域联动的环境应急预案，定期不定期的组织联合演练活动，提高地区间的联
动，确保形成合力。
执法行为因兼顾生态环境执法问题的具体性和变化性，通过不断的联合执

法磨合协调机制让各部门及时交流信息和意见，如通过例行会议、工作安排、专
题研究等形式，利于让各相关执法主体协调更加顺畅，也利于促使各部门不断提
高执法水平、完善执法手段和技术，加强对执法结果的监督和评估，从而不断调
整执法工作重心和策略，最大程度上提高了执法的效率。
与此同时，联合执法有利于多措并举的打击环境违法行为的惩罚力度，提

高执法的震慑力，让违法者付出应有的代价，从而解决在实际中执法效能低、流
程复杂、部门间权责不清、各自为政、推诿扯皮的难题，充分履行好生态环境执
法的工作任务。

（五）优化执法方式
传统的行政执法模式是“检查—存在违法行为—处罚”，该模式强调事后
处理，缺乏事先预防，企业等行政相对人往往在执法人员进行执法检查时，才发
现自身存在的环境违法问题。随着我国建设法治政府及地方推进服务型行政执法
工作的要求，行政执法也越来越重视事先预防，即行政主管或执法部门努力通过

普法宣传等强化事前预防的形式，来告知行政相对人以减少违法行为发生，降低
行政相对人损益又能实现治理目标。
生态环境行政主管部门可以结合近年生态环境领域内违法案件发生频次以

及违法情节、法律后果等内容，梳理出行政相对人违法风险点，科学制定相应的
防控措施，通过举办企业代表座谈会、实地走访、网站、微信公众号公示等方式，
向辖区企业、群众进行公告，或通过执法部门在日常检查中告知企业。通过此举
可促使企业经营者重视、主动学习生态环境领域相关政策法规，了解自身生产经
营活动中存在的违法风险点，从而主动采取整治措施将问题隐患及时消除，避免

因此受到行政处罚。同时可聘请国内环境治理先进地区的环保专家学者来为当地

293
293