Page 302 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

法效能。
（三）彻底推行垂直管理体系建设
2016 年出台的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点
工作的指导意见》，明确提出要坚持统筹协同，实现生态环境综合执法改革和环
保垂改有机衔接，但部分地区综合执法改革已持续数年却依旧还在推进中。推行

环境执法垂直管理体系建设是指在环境保护领域建立垂直管理的机制，实现上下
贯通、协调配合的目标，从而提升环境执法的效率和效果。当前部分生态环境部
门的人、财、物仍然由属地政府进行管理，上级部门只是对其进行业务指导，这

就造成了环保部门常常面临“下级监督上级”的执法困境。
《综合执法指导意见》指出要整合生态环境保护领域执法职责、队伍及机构，
夯实体系建设和提升能力，规范执法事项、权责和标准，处理权责不清的执法困
境。县区级分局虽作为市局垂直管理部门，但仍有部分工作任务，例如部分人员
管理、党建、纪检监察、财政预算由属地政府相关部门负责，纪检、财政、人事

等方面上收改革不彻底，仍由地方政府主导，生态环境执法工作一定程度受地方
政府制约，容易在执法过程中受到地方干涉。生态环境综合执法改革也应顺应此
种趋势，在纵向层面下放执法权，但实际却是将执法权上收至市级及以上生态环

境主管部门。究其原因，生态环境执法权“逆流而上”是因为环境执法容易被地
方保护主义影响，难以保证其独立性，与垂改目的背道而驰。所以，为保证垂改
工作的彻底性，应当彻底消除基层传统生态环境执法工作的困境，将最重要的人
事任免、财务、纪检监察等方面完全上收，免受地方保护主义的干扰激发执法活
性，有效提升环境执法的独立性和客观公正性，从而避免基层生态环境执法出现

“失能”现象。
（四）建立联合执法体系
建立联合执法的模式有利于将不同职能部门的执法力量进行整合，充分发

挥各职能部门的长处，实现“1+1 ＞ 2”的效能，从而彻底解决历史遗留问题，
破解污染防治的难题。只有通过协同作战，才能强化多个部门之间密切合作和协
调，更好地保护环境，实现可持续发展的目标。
在面对具体的执法问题时，可以建立联合执法机构，根据不同的任务成立
专项小组，将同层级的执法主体进行整合再分配。例如：应对流域内水质不稳定

等难题，生态环境部门可以会同水务、农业农村、住建等职能部门进行研判，共

292
292