Page 167 - 农业经济的组织和发展

第六章 新型农业经营主体

2012 年以来，国家开始鼓励新型农业经营主体的培育，并为主体的发展提
供了各种支持，目前新型农业经营主体培育和发展态势良好。其一，新型农业经
营主体的数量增长迅速，其中家庭农场和合作社的数量增长最快；其二，通过农
地流转的方式使农村土地资源进一步集中，新型农业经营主体的规模显著增大；

其三，新型农业经营主体发展业态逐步多样化，在生产方式、经营方式、产品销
售方式等方面与传统农村经营主体显著不同；其四，国家对新型农业经营主体的
扶持力度显著增强，还为主体的发展提供了各种便利的社会服务和保障服务。当
前国家培育新型农业经营主体总体趋势良好，但在农地流转、农业经营主体的启

动资金筹集、新型农业经营项目管理、社会服务拓展及人力资源体系建设等方面，
还存在诸多制约因素，具体表现如下。
1. 农地流转操作流程不规范
2016 年 10 月中国颁布了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法

的意见》（以下简称《意见》），使农村土地流转具有了法律依据，但在实际操
作过程中并没有严格按照《意见》的指导和规范执行，如一些农地流转双方没有
签订正式合同，合同所约定的权责不明确，条款不清晰等，一旦未来出现转让纠
纷，合同约定不明确也就无法保障合同双方的合法权益。

2. 农业经营主体受筹资困难、贷款门槛较高等资金支持的制约
新型农业经营主体在成立初期需要大量的启动资金，包括租赁土地支付的资
金、经营和购买农资设备的资金、聘用工作人员支付的工资等。新型农业经营主
体缺乏启动资金，但作为农户、中小型农业经营企业、合作社等，很难从银行获

得足够的资金支持，由于银行的信用风险评估系统会认定新型农业经营主体的经
营风险过高，或信用值过低，而无法获得贷款。一些地方的农商银行在有第三方
担保的条件下，会给予新型农业经营主体一部分款项，但具体数额较少，无法满
足经营主体的实际需求。

3. 新型农业经营主体自身的管理存在问题导致成长缓慢
许多以农户为主力的新型农业经营主体在内部管理和控制方面，本身就不具
备优势，随着经营主体规模的不断扩大，从业者在管理方面捉襟见肘、漏洞百出，
一定程度影响农业项目生产经营效率的提高，不利于对新型农业经营主体的培育。

此外，当地政府对于新型农业经营主体内部管理方面的扶持力度也明显不足。

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