Page 21 - 农业经济的组织和发展

第一章 绪论

生产发展和繁荣。
对应农官和机构的设置，农政的主要内容包括：
1. 兴修水利
水利灌溉和农业生产关系密切。通过对农田的灌溉，不仅能保证按时耕作，

还能保证农作物正常生长和收获。因此，在中国古代社会，历代统治者非常重视
水利工程建设，不惜花费大量人力、物力去管理。
中国是以农业立国的文明古国，也是以治水闻名的文明古国。尧舜时代，人
们已经懂得利用水利来发展农业，灌溉田园，《尚书》中便记载有鲧和禹治水。

经过禹平水土之后，中国经济进入农业时代，其后历经治理，使全国各地均享河
渠灌溉之利。《周礼·地官》记载说：“夫间有遂，十夫有沟，百夫有洫，千夫
有法，万夫有川。遂注入沟，沟注入洫，洫注入法，会注入川。故田亩之水有所
归焉。”这说明当时的灌溉排水系统发达，百姓得利。到了春秋战国时期，人们

对水利与农业的关系有了更进一步的认识。
自宋代开始，国家将对水利建设的管理转向宏观控制，具体各县如何兴修水
利，应当“各抒所见，具为图籍，申送本州。本州看祥，如有不尽事理，即别委
官复检各县利害，送主管官”。根据这一制度要求，县一级的水利主管部门，要

对全县水利现状有全面了解，并且“审视境内合兴修堤防沟洫，以利害大小急缓
为先后具图状”，使全县的水利有一个整体规划。与此同时，对上级机构也有要求，
当上级接到县上报的图籍后，要认真审查，必须认真去考察这些水利工程是否应
该修建或修复，开工时间是否恰当，征集劳役的方法是否合理，所需要的工程钱

款是否属实，等等。这样既可以保证水利工程的成功，又能避免官员欺下瞒上，
虚设工程，谎报成绩的现象。另外，对兴办水利的官员“议量功绩大小，比附优
劣与改转，或升陟差遣，或循资家便，等第筹奖”。不仅如此，奖励的依据不但
看兴办水利的次数或规模，而且还要看到功效，主要是根据受益田亩多少、扩大

种植面积多少而定。对于那些失职者、虚冒者、扰民者进行惩罚。这样就提高了
水利管理机构的效率，增强了农业防灾的能力，也有利于促进农业经济的发展。
2. 组织推广农业技术
农业的发展离不开技术的进步，在原始社会，人们已经开始用石木工具种植。

尧时，姬弃因为善于农耕，懂技术，尧即“举弃为农师”，弃亲自教人们耕种技
术。到舜时，命弃主管农业生产，官名“后稷”。后稷之兴，推动了古代农业技

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