Page 22 - 农业经济的组织和发展

Organization and Development of Agricultural Economy
农业经济的组织和发展

术的推广。商和西周时，中国农业耕作技术又向前发展了一步，石木工具明显改
进，青铜工具开始用于农业。春秋战国时期，铁制农具已经开始使用并且得以推
广，牛耕也普遍流行，大大提高了农业生产的效率。
3. 注重时政

《尚书·尧典》首先提出“食哉惟时”，即解决民食问题必须按照农事季节
及时耕作。“时”在农政中占有相当重要地位。
①征调民力、发动战争应尽量安排在农闲季节。“罕兴力役，无夺农时”“使
民夏不宛喝，冬不冻寒，急不伤力，缓不后时”。（《荀子。富国》）
②从大农业观出发，要求在动植物生长繁殖期间，禁止采伐、捕猎，保护

生态。
③指导和劝解农民按季节及时生产。中国古代天文学发达，根本原因是由农
业需求拉动的。《管子》反复指出“顺天之时”“四时事备，而民功百倍也”：

《吕氏春秋》也说“得时之稼，兴：失时之称，约。”
（二）粮价管理
在自然经济条件下，气候对粮食产量影响极大，而粮食产量多寡又直接引起
粮价大幅涨跌，这对农民、对国家 . 对所有人都有明显影响，因而设法稳定粮价，

是古代农业经济管理的一项常抓不懈的工作。
1. 平粜学说
据汉（书·食货志上）记载，公元前 5 世纪，战国时魏国李悝提出平粜说，
主张政府在丰年粮价低时收购农民的余粟（平籴），荒年粮价高时用平价出售积

粟（平果），吞吐粮食以稳定粮价和调剂供求。
2. 常平仓制度
汉武帝时，桑弘羊发展了李悝的平果思想，创立平准法，依仗政府掌握的大
量钱帛物资，在京师贱收贵卖以平抑物价。大司农中丞耿寿昌把平准法着重施之

于粮食收贮，在一些地区设立了粮仓，收购价格过低的粮食人官，以“利百姓”。
之后，又于边郡普遍设置粮仓，“以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾
而果，名日常平仓。民便之”。常平仓遂作为一项正式的制度推行于较大范围
之内。

汉以后，常平仓置废不常。隋文帝开皇三年（583 年），置常平监于京都，
常平仓于陕州。同年，度支尚书长孙平奏令民间每秋成时，按贫富为差户出粟一

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