Page 20 - 农业经济的组织和发展

Organization and Development of Agricultural Economy
农业经济的组织和发展

现代农业发展越来越发挥着重要支撑作用。
综上所述，农业在国民经济中具有重要的地位和发挥着其他经济部门所不能
取代的作用，这是我们学习和研究这门课程首先要明确的。

第三节 中国传统农业经济管理思想与实践

中国古代农业经济管理思想大致包括农业宏观政策、农业微观管理策略和农
业科学技术 3 个方面。

一、中国古代农业经济宏观管理

农业经济宏观管理思想，是从整个社会、国家的角度提出的。中国古代农业
经济宏观管理思想十分丰富，早在原始社会的部落联盟时期就已产生了。古代农

业经济宏观管理的实践内容也很丰富。
（一）农政管理
农政的首要内容是设置农业管理官员和机构。中国古代就形成了农官制度，
相传尧、舜、禹时代就设立了掌管治水、农耕、渔猎的职官。舜曾任命周的始祖

弃为后稷，是管理农业生产的专门官员。夏、商均已设置官职管理农业。周朝时
期的虢文公认为：“夫民之大事在农……王者唯农是务。”意即农业管理是政事
的主要甚至是唯一的内容，农政在古代行政中的地位由此可见一斑。周朝已建立
一套比较严密的农业管理体系，周天子以下的中央两大官属卿士寮、太史寮的长

官们都得过间农事，亲自参加耕作。秦建立统一的中央政权后，在中央政府设置
了“治粟内史”，到汉代称“大司农”，是最高农业行政长官。而每个王朝地方
官的职责，除了征收赋税、维持治安外，主要就是各种具体的农业行政管理。统
治者为了促进官吏为农业生产提供优良的管理和服务，历朝都规定了农业官吏考

核的法律制度。秦对官员的考核标准为“最、殿”二级，获“最”者得到奖励擢
升，获“殿”者处以答罚；汉时专门颁布了《上计律》对官员进行考核；元代则
把地方官吏置于司农司、劝农司与户部、提刑按察司等政府机构的监察之下，形
成了一套赏罚皆有中央机构参与的严密管理系统。这种制度以农业经济的发展与

否作为地方官吏的考核依据，激发了地方官吏组织和指挥农业生产的热情，促使
地方官吏传播农业知识，推行适合于当地的农业经济政策，力劝农桑，保证农业

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