Page 12 - 矿山地质与开采

矿山地质与开采
Mine Geology and Mining

这种过度开发的恶果，不仅仅遗留在矿区环境中，更是残留在部分矿山企业业主
和部分主管部门管理人员的心中，以至于形成环境保护问题说起来重要，干起来
不要的情况时有发生，个别矿山企业甚至为了一己私利而常常违法违纪，恶意逃
避矿山企业应履行的责任，使矿山地质环境问题越来越多。截至 2019 年底，因
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矿产资源开发诱发地质灾害 291 处，占用和破坏的土地面积 3313.2hm ，造成的
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含水层破坏面积为 50273hm ，计积存煤矸石等废石堆达 1.68 亿 t，矿山年直接排
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放矿坑水达 1.34 亿 m 。

三、矿山地质环境违法有增加趋势

L 市矿山地质环境面临的形势非常严峻，保护的任务非常繁重。由于国家、
省、市关于矿山地质环境保护方面的法律制度建设严重滞后，至今未制定一部有
关矿山地质环境保护的法律，仅制定了《矿山地质环境保护规定》这一部门规章，

G 省和 L 市未出台有关规定。由于法制建设滞后，导致自然资源部门在执法过程
中存在诸多的问题。一是无法可依，大大降低了执法的力度，执法成本高。二是
矿山地质环境破坏执法取证难。矿山地质环境破坏是一个动态过程，增加了自然
资源等部门取证难度。三是矿山企业违法成本低，难以起到威慑和警醒作用。由

于现行的《矿产资源法》对企业采矿导致矿山地质环境破坏的，没有明确的处罚
条款，只有《矿山地质环境保护规定》有一定规定，但最高处罚为 3 万元，难以
对矿山企业形成威慑和警醒作用。由于这些原因，导致一些矿山企业铤而走险，
矿山地质环境违法有增加趋势，给 L 市矿山地质环境保护带来了诸多难度和问题。

四、矿山地质环境部门管理效果不理想

长期以来，L 市矿山地质环境管理涉及部门较多，各部门在管理矿山地质环
境的过程中，时有出现推诿扯皮的现象。2019 年机构改革后，各级各部门职能

得到了全面的优化，经过调整，矿山地质环境管理职能总体上得到了加强。但从
具体管理上看，还存在着职能分散的现象。矿山地质环境管理涉及职能单位较多，
如 L 市主要涉及市自然资源局、市能源局（市煤炭局）、市应急管理局、市生态
环境局等部门。在市自然资源局内部科室主要涉及矿产资源管理科、国土空间生

态修复科、地质勘查科、市地质灾害防治中心、市自然资源执法监察支队等科室。
由于涉及部门较多、涉及科室较多，一旦矿山企业矿山地质环境管理某一环节出

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