Page 16 - 矿山地质与开采
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矿山地质与开采
Mine Geology and Mining
账还没有还清，新账不断增加”的局面。
三、矿山地质环境保护法规制度不够完善
长期以来，由于中国矿山地质环境保护管理法制的缺陷，在相当一段时间里，
矿山地质环境管理无法可依、执法不严的现象时有发生。因为法制不健全，规章
制度不完善，行政职能主管部门对矿山地质环境破坏的处罚力度小，矿产资源开
发的违法成本低，致使部分矿山企业和私人矿业主无所畏惧，大肆妄为，造成诸
多破坏生态环境问题，造成较大安全隐患，矿山地质环境没有得到有效保护。
一是矿山地质环境管理专项法律缺失。现阶段我国矿山地质环境保护工作面
临的形势严峻，保护中出现的问题多，保护任务繁重。但是没有一部专门的法律
法规，关于矿山地质环境管理只是在《矿产资源管理法》中原则性地制定了一些
规定，在日常的矿山地质环境管理中可操作性不强。依据中国的立法程序和立法
过程，制定一部国家层面的矿山地质环境管理法，需要一个漫长的时间。原国土
资源部制定了《矿山地质环境保护规定》，虽然弥补了法律设置的不足，但毕竟
只是部门规定和地方条例，影响力和威慑力相对国家法律来说，微不足道。
二是矿山地质环境保护执法力度不够。矿山地质环境执法需要集中各方面力
量，协同配合，自然资源部门需要各职能部门积极配合和大力支持，需要建立矿
山地质环境执法守法长效机制，需要一套完整法律法规的制度保障。中国现行的
矿山地质环境管理相关政策中，无论是在国家还是在地方层面，都存在法律制度
配套问题和执法执行的配合问题，对一些具体行为的法律责任没有明确规定。
四、政府职能部门权责不够清晰
L 市矿山地质环境管理工作需要市自然资源局、市能源局、市应急管理局、
市生态环境局等职能部门承担。一是职能部门之间没有形成管理合力。长期以来，
由于没有一套关于矿山地质环境保护管理的法制体系，造成职能部门之间职责分
工不清，难以各司其职，难以对矿山企业保护矿山地质进行有效监督。一旦问题
出现，互相推诿在所难免，不能在第一时间解决，增加了矿山地质环境管理的难
度。二是部门内部没有形成管理合力。市自然资源部门内部涉及矿山地质环境管
理职责分散，分布在不同的科室（中心）之中。从目前的履职情况看，不同的科
室（中心、支队）已开始联合履行矿山地质环境职能，但离规范化、制度化、长
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