Page 13 - 矿山地质与开采

第一章 矿山地质环境问题研究

现问题，各职能部门之间存在一定推诿思想，问题难以得到及时解决，有时甚至
出现悬而未决。
长时间开采矿产资源，由于一些矿山企业业主过去对矿山地质环境认识的偏
差，在相当长的时间里，矿山企业重开发轻保护，重经济效益轻社会效益，没有

履行矿山地质环境保护主体责任。矿山企业按照自然资源部门的要求，编制了《矿
山地质环境保护与恢复治理方案》《土地复垦方案》或《“三合一”方案》，也
按规定缴存了保证金，许多企业由于资金等客观因素，并没有足额缴存矿山地质
环境治理恢复保证金。职能部门在日常工作检查中，主要检查矿山企业保证金缴

存情况，常常忽略督促对《矿山地质环境保护与恢复治理方案》《土地复垦方案》
或《“三合一”方案》执行情况的检查，部分矿山企业申请使用保证金后，没有
全部用于矿山地质环境治理恢复工作，将保证金挪作他用，或者用于矿山发展生
产等其他活动，不愿主动承担应尽的矿山地质环境保护主体责任和义务，造成了

大量的矿山地质环境问题或安全隐患。

五、矿山地质环境管理人员配置不足

L 市矿山众多，且开采时间长，积累的矿山地质环境问题较多，但长期以来，

自然资源部门承载着土地管理、矿产资源管理、地质灾害防治、测绘管理、国土
资源执法等诸多工作，地方各级各部门特别是市级以下部门机构编制较少，加之
地方政府重土地轻矿产思想严重，矿山地质环境管理人员呈现出人员不足、专业
技术人员缺乏等现象严重，严重制约着矿山地质环境保护管理工作。2019 年机

构改革后，L 市自然资源局涉及矿山地质环境的科也只有 4 科 10 个人，这些科（中
心）承担了各职能部门大量的职责和任务，矿山地质环境保护只是日常工作中很
小的一部分，人手严重不足，工作中往往会顾此失彼，无法满足新时代的需求。

六、矿山地质环境恢复治理工作滞后

L 市矿山地质环境治理恢复起步晚。起步于 21 世纪初，治理范围主要局限
于“三线三边”的矿山及其周边，矿山复绿行动也是最近几年才开始实施。截至
2018 年底，L 市共投入资金 20899 万元，完成了 34 个矿山的复绿，矿山复绿面
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积 123.96hm ，占矿业活动占用与破坏土地资源面积的 3.97%。煤矸石的综合利
用率低。全市现已累计积存煤矸石等废石堆达 1.68 亿 t，平均年产出量达到 1271

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