Page 125 - 生态环境监测技术与环境污染防治研究

第五章 环境影响评价的相关问题研究

第五章 环境影响评价的相关问题研究

第一节 规划环境影响评价现状及优化发展

一、规划环境影响评价的基础内容

（一）定义
规划环境影响评价的基本范围包括：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民
政府及其有关部门组织编制的土地利用等有关规划、区域、流域、海域（一地三域）

的建设、开发利用规划；上述部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、
交通、城市建设、旅游、自然资源开发（十专项）的有关专项规划（包括指导性规划
和非指导性规划）。规划环境影响评价指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、

预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，综合考虑所拟议的规划
涉及的环境问题，预防规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的
影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系，为科学决策提供依据。其侧重点
在于：第一，都是指有关政府及其部门拟议的规划；第二，都是政府经济发展方面的
规划；第三，都是实施后可能对环境造成不良影响的规划。

项目环境影响评价是对建设项目实施后，可能造成的环境影响进行分析、预测和
评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施进行跟踪监测的方法与制度。其
实质是针对某一特定项目，立足于与项目有关的环境资源状况，进行环境影响预测与

评价并提出相应的减少环境影响的措施，它追求的是对项目资源的充分利用、项目经
济效益最佳、项目环境成本最小。区域环境影响评价（REIA）是环境影响评价（EIA）
发展的第二阶段，在项目环境影响评价的基础上，丰富和发展了环境影响评价的内涵
和外延，实现了评价对象由对单个项目环境影响评价转化为对区域建设和开发的评价、
对大型综合项目的累积影响评价，可为开展单个项目的环境影响评价提供指导和理论

依据。区域环境影响评价是在一定区域内以动态的、整体的、可持续发展的观点，综
合考虑区域内拟开展的各种社会经济开发活动对“社会—经济—环境”系统产生的影
响，并据此制定和选择维护区域良性循环、经济可持续发展的最佳行动规划方案，同

时也为区域开发规划和管理提供决策依据。区域环境影响评价的评价对象是在一定时
期内某个区域的所有开发建设行为或活动。评价的内容既包括直接影响（即开发活动
对大气、水、噪声等的影响），又包括累积影响（即开发活动对自然环境和生态系统

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