Page 128 - 生态环境监测技术与环境污染防治研究

生态环境监测技术与环境污染防治研究
Research on Ecological Environment Monitoring Technology and
Environmental Pollution Prevention and Control
角度对规划开发进行可行性研究分析，可以极大地避免“先污染、后治理”，花钱污
染、花钱治污的被动局面，从而从根源上加强对环境容量的积极整合以及对自然资源

的有效合理化配置。规划环评工作的开展能够有力促进各地区、各部门在规划发展过
程中的配置、整合与优化，从而最大限度缓解环境资源矛盾。规划环评工作的积极开
展也能够让环境保护与规划设计之间走在双赢道路上，从而提升环境保护意识与保护

效果。
2. 有利于指导项目环评工作有序开展
规划环评先于项目环评。规划环评能够直接参与到地区及城市规划发展的前期
建设，能够在规划决策阶段充分考虑对环境的利弊影响，从而能够从根源上避免具体
到项目环评工作阶段而出现的不可逆转的环境污染问题，指导项目环评的健康开展。

这就像是树枝和树干的关系，规划环评是树干，项目环评是树枝，只有树干健康，树
枝也才能茁壮成长。同时规划环评能够为具体项目环评工作提供依据和指导，项目环
评在开展过程中利用规划环评的具体意见，从而可以减少不必要的工作环节和程序，

能够最大限度缩短项目环评的工作周期，在节约人力、物力、财力的同时提升项目环
评的工作质量。所以积极开展规划环评能够正确引导项目环评工作有序开展，真正
做到具体项目评价与宏观调控政策两者兼顾，让项目环评更具科学性、合理性与指
导性。
（五）范围

按照《规划环境影响评价条例》等相关规定，规划环评分为规划环境影响报告书
和规划环境影响篇章或说明。国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有
关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用

规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇
章或者说明。对编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、
旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行
环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

二、规划环境影响评价面临的问题

（一）政策和规划环境影响日益明显
随着中国经济活动强度的加大，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造
成的不良环境影响越来越突出，特别是因实施有关政策和规划所造成的各种负面环境

后果已经成为影响中国可持续发展的重大问题。历史表明，政府及有关部门制定的政
策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围
也更加广泛。如果在提出有关政策和规划时能够慎重考虑相关的环境影响，并采取相

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