Page 259 - 生态环境监测技术与环境污染防治研究

第九章 土地管理与现代气象要素的有关思考

于会对土壤气候和水文以及景观等造成破坏的计划不予审批。
（二）提升中国城市土地资源管理质量的有效措施

1. 建立健全的城市土地市场，规范化地管理城市土地
针对中国城市土地资源管理现状，国家要加大对土地市场的控制力度，地方政府
要坚决地对土地一级市场进行“垄断式”的处理，要根据国家的产业布局结合城市的

产业结构，对城市的土地资源进行合理的调整和配置，当地政府利用土地利用计划，
有效垄断当地的一级土地市场，要严格地对一级土地市场的出让量进行有效控制，积
极利用国家的相关政策对土地的供给价格进行有效影响。同时，针对土地二级市场，
城市的土地资源管理部门要将重点放在监督和审验土地的规划及用途上，充分发挥优
先购买权的作用，还要严格把控好住产权登记关，使土地能够更加科学合理地被使用。

而针对三级土地市场（包括房地产消费市场、房地产交易市场），国家和政府要积极
建立完善的监督管理机制，不仅要充分保证消费者的利益，还要防止城市资源的浪费，
建立一套健全的土地管理制度，使城市土地资源能够实现可持续发展的利用。

2. 充分挖掘城市土地的使用潜力，提升城市的土地利用率
中国城市在开发土地时，要有效挖掘土地的使用潜力，才能够使城市的土地利用
率有效提升，从而更加合理地开发利用土地，避免土地资源的不必要浪费。首先，地
方政府要注重增强土地利用的集约程度，要可以全面掌握城市的闲置土地，将重点放
在开发利用存量土地上；其次，要对城市的土地进行合理布局，要保证每一块土地都

能够物尽其用，使每一寸土地都可以充分发挥应有的作用，防止出现闲置的土地，还
要注重全面地开发城市土地，尤其是要重视开发地下空间，增强土地容积率；再次，
当地政府要充分发挥先进科学技术的作用，充分分析和研究城市存量土地的潜力，从

而可以最大限度地发挥土地的作用，提升土地的利用率；最后，注重建立和谐的人地
关系，切实提升土地资源的可更新能力。城市主管部门要注重保护现有的土地，还要
将土地开发利用的强度严格控制在合理范围之内，并且要保证城市的绿化率，增加城
市居民的公共用地面积，这样不仅可以有效避免城市的土地生态系统自我更新能力不
受影响，还可以为城市居民提供良好的生活环境，避免对城市的土地资源造成破坏，

保证城市的可持续发展。
3. 科学合理地规划城市土地资源，制定可行的城市发展战略
现代城市要对土地资源进行科学合理的规划和管理，才能够制定更有针对性的城

市发展战略，从而使土地资源能够成为保证城市发展的基石。这就需要土地的使用者
能够清晰认识到所使用的土地在城市发展过程中的作用，从而明白这片土地应该如何
使用以及不能用来做什么，保证土地能够更加合理地被应用，保证城市的稳定发展。
而且，相关部门要对城市的土地资源进行整体的开发利用，要对各类用地的比重、人

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