Page 184 - 乡村振兴战略下农业产业经济发展研究

乡村振兴战略下农业产业经济发展研究
Research on the Economic Development of Agricultural Industry under the Strategy of Rural Revitalization

三、农村股份经济合作社存在的问题及原因分析

第一，相关制度建设较为薄弱。当前农村股份经济合作社的建立还处于初始
阶段，各项规章制度体系还不够完善，规章制度比较模糊，这对于中国现阶段农
村股份经济合作社的制度现代化建设发展造成一定的阻碍。首先，制度落实不到

位，农村股份经济合作社章程形同虚设，在合作社管理上“穿新鞋、走老路”。
虽然新成立的股份经济合作社制定了章程，成立了“三会”治理机构，建立了财
务管理等制度，但是，对理事会和监事会成员的激励约束机制还不完善，导致在

经营决策、财务管理和财务监督等重大事项上还存在着制度执行不到位、科学管
理经营流于形式等老问题。其次，制度的执行监督也不到位，贯彻落实措施是否
符合本单位的实际、是否具有针对性和可行性的考虑较少。在管理上，考虑到社

员之间的关系问题，很大程度上在执行章程时管理较为宽松。再次，法治理念推
进不够深入。对于农户而言只有深入了解相关法律政策，才能确保自己在法律的
框架下正确行使权益和规范生产。最后，农户们对于规章制度的理解和行使权力

范围的了解还不够深入，农户在政策理解和行事上出现盲从现象，导致权益分配
问题相对较为突出。这些都是制约农村股份经济合作社发展的现实问题。
第二，农户参与意识不强。农户是参与农村股份经济合作社的主体，受历史
观念、相关法律缺失、激励机制不健全等因素影响，农户参与并经营农村股份经

济合作社的意愿和动力不足。首先，受传统思想影响。长期以来，农户实行一家
一户的独立生产经营模式，思想较为保守，在思想层面上不愿意尝试新事物。这
不利于中国农业现代化发展，客观上阻碍了农村经济发展。其次，受经济因素的

制约。一家一户的经营模式下农户获取利润较低，而加入农村股份经济合作社需
要资金的投入，农户没有更多的资金用来加入合作社，且合作社运营风险存在的
可能性也是阻碍农户加入的因素，所以当下农户参与建立农村股份经济合作社的
意愿不高。最后，缺乏完善的政策保障。为了促进合作社的发展，在国家政府支

持和倡导下，一系列扶持合作社的政策和惠民措施接连出台，但是合作社仍然出
现配套基础设施不完善、资金不够充裕、人才短缺、发展速度缓慢等情况，这些
都影响了农户参与的积极性。

第三，服务能力不高。农村股份经济合作社是以促进集体经济发展、保障社
员利益为主要职能。但在现实中，强调数量和规模增长的发展模式使绝大多数农

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