Page 188 - 乡村振兴战略下农业产业经济发展研究

乡村振兴战略下农业产业经济发展研究
Research on the Economic Development of Agricultural Industry under the Strategy of Rural Revitalization

度设计，集中体现了农村集体经济组织的民主内涵，是切实保障合作社成员行使
民主决策权的制度要求，也是落实基层民主和维护农村社会稳定的客观体现。完
善农村股份经济合作社民主决策机制，力求决策的规范化，有利于推进乡村治理
体系和治理能力现代化，有助于夯实乡村振兴的基层基础。首先，针对当前农村

股份经济合作社治理机制中的决策异化，可引入司法审查机制来解决决策中的“多
数人暴政”问题。可以通过社员诉讼制度以赋予社员诉权的方式鼓励其对背离民
主的多数人决议提出正当诉讼，并对多数决形成的决议的合法性进行司法审查，
以免个别社员或少数人权利受到侵犯。其次，建立信息公开制度应对少数人专权。

“阳光是最好的防腐剂”，信息公开制度能够有效防范合作社决策权被内部少数
人控制，保障民主决策公平、公正、公开，维护社员知情权及表决权的行使，促
进规范决策的形成。最后，农村集体经济组织的本质是农民集体所有制，但农村
股份经济合作社作为实行股份合作制改革的农村集体经济组织，是股份制和合作

制二者的结合体，也是市场性和集体性共融、资合性和人合性兼具的经济实体。
从农村股份经济合作社应当迎合社会主义市场经济的需求角度出发，农村股份经
济合作社完全可以根据不同的实际情况，采取不同的表决方式，但建立一种集中
有效的决策机制是首要目标。农村股份经济合作社中的精英在一定程度上能够克

服农民自身专业性不够、能力不足的弊端，因此将“精英治社”和民主多数决相
结合能够最大程度实现决策的集中性，保障各个股东的切身利益。由于其治理机
制的构建参考了现代企业管理制度，因此可以采取“一人一票”和“一股一票”
相结合的方式进行决策，这样既保证了大股东的决策积极性，又能将股东持股予

以集中，尽可能地形成一个集中有效的决策，避免决策权稀释的情况，这既是集
中决策机制构建的必要之处同时也是符合公司运作模式且不违背集体组织人合性
的一种优化选择。
3. 股权流转机制

在农村股份经济合作社管理体制封闭僵化的情况下，股权不流通、固化严重，
不仅会导致社员对股份所享有的占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承等权
能得不到充分保障，更加导致农村股份经济合作社融资困难，不利于其扩大规模、
实现转型。为充分发挥农村股份经济合作社集体资产股份自由流转的巨大效应，

实现合作社资本重组和资源的优化配置，需要促进股权流动，构建股权流转机制。
首先，逐步扩大股权流转的范围。股权的开放和流动，应逐步由封闭走向开

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