Page 186 - 乡村振兴战略下农业产业经济发展研究

乡村振兴战略下农业产业经济发展研究
Research on the Economic Development of Agricultural Industry under the Strategy of Rural Revitalization

作社社员身份对内开放、对外封闭的特殊性，与公司中只要出资就能成为股东的
资格认定标准不同。
2. 决策方式采用民主多数决定
农村股份经济合作社在权力机构配置方面实行社员民主控制，即社员在涉及

农村股份经济合作社重大事项的决策范围内实行民主多数决。这种决议方式主要
表现为“一人一票”的表决方式，目的是坚持农村集体产权为农民集体所有、让
社员实际民主控制农村股份经济合作社以及平衡农村股份经济合作社内不同社员
的利益，集中体现“人合性”。而公司的运转和盈利离不开资本的支持，因此其

权力机构的表决形式实行“一股一票”的资本多数决更容易吸引社会投资，也更
有益于激发大股东的积极性。这与农村股份经济合作社的特征截然相反。
3. 股权流转权能受限
农村股份经济合作社社员资格仅对本集体经济组织成员开放，决定了农村股

份经济合作社股权流转的封闭性。股权是社员参与农村股份经济合作社收益分配
的依据，是社员最重要的权利。由于农村股份经济合作社社员身份的特殊性，相
应地，股权流转也具有有限性、封闭性，即农村股份经济合作社股权只能在社内
成员内部之间流转，且不能对外转让。与之不同的是公司的股权设置具有流动性，

股东如果对公司决策不满意，可以“用脚投票”，在满足经其他股东过半数同意
的条件下将股权转让给除股东以外的第三人。综上所述，由于农村集体经济组织
的本质属于集体经济而不是私有经济，农村集体产权制度改革就不能把集体经济
改弱、改垮，因此农村股份经济合作社的治理更需要从其自身的特殊性入手开展、

落实。
（二）农村股份经济合作社治理机制的具体构建路径
1. 社员身份确认机制
《集体产权改革意见》明确要求“确认农村集体经济组织成员身份”，2019

年中央 1 号文件再次强调要在农村集体经济产权股份制改革中做好“成员身份确
认”工作。因此，明确农村集体经济组织成员身份是落实农村集体所有权、保障
农村股份经济合作社繁荣稳定发展的前提，是股份合作制改革的关键一环。农村
集体经济组织成员身份认定是社员行使社员权的基础，也是农村集体资产收益分

配的基础，关系到每个农民集体成员的个人利益和农村社会稳定的大局，关系到
农村集体经济组织产权制度改革的顺利推进，这是司法实践中颇具争议的疑难问

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