Page 254 - 水库安全运行管理理论与模式研究

水库安全运行管理理论与模式研究
Research on the Theory and Mode of Safe Operation Management of Reservoirs

部门的管理理念，重视工程措施的同时兼顾非工程措施，改变原有“重建轻管”
的现象。要明确意识到水利枢纽工程的服务功能不仅仅局限于防洪、供水、发电，
还应该包括非工程措施带来的多利益相关者合作和库区管理政策执行效果提高，

重视实地调研，结合先进的经济技术手段，制定更加精细化科学化的库区管理政
策，促进建立以水库为基础、以库区为依托、以协同发展为目标的库区开发共建

共享机制。其次，明确各个水库管理部门的管理职能，制定各自部门的权力清单，
清晰划分水库管理部门之间的职能。同时，重新梳理水库管理部门的工作流程，
重点明确水库管理的协商机构和议事程序，会同解决需要多个管理部门出面的相
关问题，避免部门利益冲突。再次，优化水库管理部门的工作考评机制，将工作

实际效果、库区群众意见反映等作为重要反馈指标加入考评体系，并适度增加其
评价权重，以求提高工作反馈对库区运营管理政策的调整力度和作用，进一步促

进库区管理实现科学化和精细化。
（二）提高水库运营过程中市场主体参与度，健全市场主体参与的体制
机制
规范市场经济秩序是实现水库可持续发展、实现库区综合开发利用的治本

之策。没有足够的市场参与度，仅凭水库管理部门难以有效协调水库运营过程中
多利益相关者的关系，也无法有效构建互利共赢、共建共享的发展机制。首先，

明晰水库管理部门与市场主体的权责关系及利益分配机制，强调市场在资源配
置中起决定性作用，并以法律法规、特许合约等形式予以确定。从体制机制的
源头上避免“朝令夕改”的不良现象，水库管理部门让渡出水库库区资源配置
权，从而最大程度上刺激市场主体的积极性。其次，依靠库区开发商等市场主

体，结合当地农业特色与旅游资源优势，构建库区生态共建共享开发机制。市场
主体必须依托当地资源禀赋和库区居民发挥库区开发作用，其中的关键是与库区

居民形成紧密的利益共享关系。对于市场主体来说，库区居民不仅是当地资源的
所有者，还是可靠、便利的劳动力。二者紧密结合、互助合作，不仅有利于推进
库区综合开发利用，而且能够有效提高库区居民的经济收入，促进和谐稳定。最
后，规范市场主体的库区开发行为，发挥水库管理部门和库区居民的监督作用，

形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，禁止违法违规的库区开发利用
行为。

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