Page 253 - 水库安全运行管理理论与模式研究

第七章 水利工程投融资与高效运营研究

更会造成不必要的重复建设和经济损失。
另外，水库管理部门对于各自管理政策的执行情况缺乏反馈。由于缺乏监督
和信息不对称，很多管理部门一味追求完成工作指标，忽视以反馈情况来调整具

体管理政策，这种粗放式的管理模式很容易致使预期管理效果大打折扣，也容易
影响其他多利益相关者的选择倾向。
（二）水库运营过程中市场主体参与度较低，缺乏相应的体制机制保障
市场主体指的是水库运营阶段合法合规参与到水库以及库区开发建设的营利

性组织。市场主体的参与是活跃库区经济发展、促进库区社会进步的重要一环，
对库区开发和建设具有重要意义。但是，现实中市场主体的积极作用往往受到如
下因素限制。首先，由于水库运营和库区开发缺乏长期、稳定的体制机制保障，
很多竞争规则出现“朝令夕改”的不良现象，常常使得市场主体无所适从，而且

水库管理部门通常以行政命令的形成绕过市场竞争，直接进行库区开发，由于缺
乏自由选择和竞争的机会，造成了部分市场机构进而无门，只能知难而退。其次，
市场主体容易受到库区居民的排斥。库区居民对于外来的陌生的营利性组织容易
产生抵触情绪，因为部分库区居民认为他们影响了自己“靠山吃山，靠水吃水”

的便利，容易产生“钱都让别人挣走了”的感觉，这提高了开发企业与库区居民
之间的交易成本。最后，由于外界环境不稳定，部分市场参与者容易受到短期利
益诱惑、一味追求经济利益最大化而忽视其他影响水库运营的重要因素。“竭泽
而渔”“能赚一点是一点”逐渐成为其最佳选择，这种行为显然不可持续，不仅

容易导致市场参与者无法做大做强，也阻碍了与其他多利益相关者的配合与共享，
甚至有触碰法律和道德底线的风险。
（三）水库存在安全隐患
大多数水库修筑于 20 世纪六七十年代，部分水库受水文地质以及设计施工

等因素制约，不同程度地存在安全隐患。近年来，相继实施一批水库除险加固工
程，但水库运营管理整体水平偏低的状况并未得到根本扭转。

二、水库高效运营管理策略

（一）革新水库管理部门管理理念，明确管理职能，加强统一的行政
协调
水库管理部门决定水库运营管理工作的成败。因此，首先，要革新水库管理

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