Page 216 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

Research on Coal Mine Safety Production and Ecological Environment
Governance and Development Issues
煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

术的运用，推进对关键技术的研究，优化整合科技计划和专项基金，建设一批具
有代表性的矿山生态污染防治实验室或科研基地。最后根据试点情况，分阶段按
批次比选形成一批成本低、效率高且易推广的项目，加快成果转化运用，并为治
理决策提供有力的实践论证。目前，中国在全国范围内强力推行生态文明建设；

教育部和国土资源部正在建设“国家级矿山土地整治与测绘工程实践教育中心建
设项目”；教育部和财政部正在建设“高等学校土地资源管理国家级特色专业建
设项目”。可以以此为契机，建立矿区国土资源野外科学实践研究基地，研究和
控制采煤高陡边坡地质灾害的发生，监测采煤沉陷地，培养矿山测量、灾害监测

和生态恢复治理研究的理论和技术人才。综合性的国家级矿山土地整治项目实践
基地的建设，将极大地丰富矿山生产和环境治理的理论研究方法，并为高校人才
的培养提供规模化的模拟平台，为相关课题的研究提供了数据支撑。同时，还为
国家和地方的土地整治及生态治理提供研究基地和试点对象。

3. 投融资机制
矿山地质灾害区生态治理涉及面广、周期长、资金需求巨大，且各个地方矿
区的生态问题由来已久，但是对其的生态治理时间并不长，可以说是走了发达国
家“先污染、后治理”的老路。再加上新开采的矿区也面临着生态治理问题，所

以各个地方都不同程度地面临着治理资金不足的问题。而且，许多地方治理效果
不明显的一个重要原因就是治理资金缺口巨大。
政府资金渠道的拓展。目前，中国在矿区生态治理的资金主要是土地复垦专
项基金，具体分为国家土地复垦基金，省、市（县）土地复垦基金和企业土地复

垦基金三方面。中央财政也整合重金属污染防治专项资金等，设立了土壤污染防
治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。各
地应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，对矿区生态治理情
况优秀的县（市、区）予以适当奖励，同时加大在资金上对地方县区及企业对老

旧落后的矿山开采工艺和设备及生态治理的支持力度。除此以外，可以将投融资
平台模式运用到生态恢复资金的筹集当中。政府设立专门机构融资，以政府的专
门机构（如国土资源管理部门、采矿管理部门等）负责矿山地质灾害区生态恢复
治理资金筹集。资金来源可以政府信用作为担保、利用政策支持，以各种形式吸

收银行等金融机构的贷款、企业及个人的闲散资金。为了规范治理资金的使用，
可以由政府牵头，组织金融系统和企业人员来组成专门的基金管理委员会，监督

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