Page 217 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

第六章 煤矿综采采空塌陷区生态环境治理

和管理资金的使用。
政府与企业合作渠道。从某种意义上说，矿山地质灾害区的生态恢复治理也
属于公共服务领域，这就可以借鉴公共服务提供的 BOT、BOO、ROT 和 PPP 等
模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多的社会资本参与到矿山生态恢复治理中。

政府在自有资金不足的情况下，在完成基础的生态治理，包括土壤治理、土地平
整、河流治理后，对于大型项目，利用项目本身的资产价值作为融资条件，采取
竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，来共同完成矿山地质灾害
区的生态恢复治理。政府要充分发挥政策性和开发性金融机构引导作用，鼓励符

合条件的生态恢复治理与修复企业发行股票或其他有价证券，探索发行债券推进
矿山生态治理模式。在恢复治理中，政府和企业共同参与，且政府在整个过程中
起到良好的监督和管理作用，还可依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对
价。在矿山的景观再生，尤其是作为旅游景观的治理发展中就需要充分发挥社会

资本的力量，在保证生态效益的前提下追求经济效益的增长，这也正是政府力量
的短板。同时，在治理完成后的规模化运营管理中，也需要借助企业化的管理体
系和公司制的经营架构，以市场化的形式发展当地的旅游业。政府与企业合作便
可以取长补短、优势互补。

全面实行保证金制度。复垦保证金制度源于美国。美国的《复垦法》规定，
“矿山开采许可证申请得到批准，但尚未颁发之前，申请人须先缴纳复垦保证金。”
土地复垦保证金中一半留在州政府，用于各州及地方政府的矿山复垦；另外的一
半则要上缴联邦政府，用于全国范围内的矿山复垦和紧急项目，以及州政府没有

开展的矿山复垦项目。在对经营者复垦治理验收合格后，还可全额退还其保证金。
同时，为了扩展复垦基金的来源，当地还积极的鼓励个人、企业、组织或基金会
进行捐赠。纵观各国的发展，对矿山地质灾害区的生态恢复治理要想取得良好的
效果，提取矿山环境治理恢复保证金是必须的，要明确建立煤炭开采综合补偿和

生态环境恢复补偿机制，为生态治理提供必要的物质保障。
4. 国际合作机制
矿山地质灾害区的生态恢复治理是一个全球性问题，各个国家都面临着不同
程度的治理困境，且各国由于技术条件、经济发展程度不同等原因，使得在生态

恢复治理领域的进展也大不相同，这就要求我们在生态治理中要注意与其他国家
的交流合作，取长补短，共同推进全球生态治理的前进步伐。中国本身就面临着

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