Page 75 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

第二章 煤矿安全生产监管

要指标变化情况及其所处阶段与社会发展所处的时期高度吻合，呈现明显的时代
特征。旧中国的半殖民地半封建社会，煤矿安全状况极其恶劣，特别是抗战时期
是中国煤炭史上安全形势最差的时期。新中国成立后，社会形态发生根本性转变，
煤矿事故总量迅速降至低位，此后呈现事故总量先上升后下降、百万吨死亡率逐

步下降的基本规律。
重特大事故随市场供需的变化规律。煤炭作为支撑国民经济发展的重要能源
资源，煤价过高、过低或剧烈波动，既不符合价值规律，也不利于安全发展。市
场供不应求时，造成煤炭固定资产投资增长迅猛，在利益驱动下，一些地区和煤

矿缺乏科学论证，盲目扩大开发规模，安全条件较差的煤矿加入生产行列，超能
力超强度生产、“批小建大”“边基建边生产”“边勘探边建设”、冒险生产等
违法违规行为易发多发，进而导致煤矿事故频发；市场供过于求时，煤价过低，
煤矿盈利能力不足，严重影响安全投入，很多矿井只注重生产而减缓开拓、准备

等接续工程，造成采掘接续失调。1949 年以来，煤炭生产增长率与 CDP 增长变
化规律总体上是一致的，均呈现周期性波动，经济剧烈波动时，煤矿死亡人数上
升，且存在 1~2 年的滞后性。中国煤炭行业发生的 4 次大规模采掘接续失调和数
次煤炭市场大起大落，都造成事故风险加大，重特大事故多发。

事故随煤炭生产结构的变化规律。长期以来，中国煤炭生产结构突出的特征
之一是煤矿点多面广、集中化程度低。具体实践与统计数据表明，煤炭生产结构
有序发展时，煤矿生产安全事故呈稳定下降趋势，而无序发展、动乱甚至管理失
控时则事故死亡人数明显上升。1949—2000 年，各类不同所有制煤矿数量均高

速增长，其中乡镇煤矿增长最快，平均增长率为 13.7%；2000 年以来，大中型煤
矿产量比重迅速提高，年产 120 万吨级以上大型现代化煤矿超过 1200 多处，产
量占全国的 80% 左右，改变了中国长期以来以中小煤矿生产为主的格局。与此
同时，1966—2002 年，乡镇煤矿事故死亡人数显著上升，其占总死亡人数的比

重迅速从 4.94% 上升至 72.45%。此后，随着小煤矿数量迅速缩减、产量占比减少，
死亡人数及其占比也相应下降。
事故随科技装备水平的变化规律。借助科技进步，煤矿生产系统、开采工艺、
设施设备等实现了广泛升级，产生多方面积极影响。综采技术的普及，提高了人

工效率，增加了工作面顶板支护强度和稳定性，大大改善了作业环境，极大减少
了顶板事故的发生率，国有重点煤矿采煤机械化程度与生产安全事故主要指标呈

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