Page 79 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

第二章 煤矿安全生产监管

合，形成完善的煤矿安全监察体系。但是，在煤监局监察权以及安监局的执行
过程中，存在法律定位不明确、权限不明等问题。另外，安监局隶属于地方政
府，在煤矿生产中，过度关注短期经济效益，对于煤矿生产安全管理的重视度
比较低，在执法工作中存在执法不力的问题。对此，在煤矿生产安全监督管理

方面，可创建第三方监督，由国家监督部门负责，人事关系以及经济关系均独
立于地方政府以及企业，在煤矿生产监督管理方面，能够避免受到地方政府以
及煤矿企业的限制影响。另外，在煤矿生产监督方面，一般采用运动式执法方
式，即在发生安全事故后，煤矿企业才会针对事故类型采取应对策略，对于

风险隐患预防控制的重视度比较低。对此，应当坚持以预防为主的原则，要
求第三方监督机构保证监督管理工作的连续性以及制度性，以监带管，激发
煤矿企业对于安全生产管理的重视度，自觉制定预防策略，降低风险事故发
生率。

组织应急救援的队伍。通过对煤矿事故的发生原因进行分析，顶板事故、瓦
斯事故的发生率比较高，在煤矿安全生产中，不仅要求采取有效的预防措施，强
化生产现场监测管理，同时还要求煤矿企业能够组织成立专业的救援团队，一旦
发生安全事故，能够及时实施救援活动。一旦在煤矿生产中发生矿难事故，并且

没有及时采取有效的救护措施，则会危害现场作业人员生命安全，同时煤矿企业
所承担的经济损失也比较大。对此，必须组织成立专业、高效率的煤矿生产现场
救援团队。现如今，中国很多煤矿生产企业均已配置专业的救护团队。但是，在
救援组织性质、经费来源方面并不确定，因此要求创建统一的救护组织，其资金

主要来自国家财政拨款，另外在煤矿企业内部，也需设立专项救援资金，同时定
期组织开展救援技术指导，在煤矿生产中，一旦发生安全事故，能够高效完成救
援活动。

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