Page 80 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究
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Research on Coal Mine Safety Production and Ecological Environment
Governance and Development Issues
煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究
第二节 煤矿安全生产监管现状
一、煤矿安全生产监管监察体系概况
（一）现有体制
1. 垂直管理
中国实行垂直管理体制，由国家煤矿安全监察局、省煤矿安全监察局、煤矿
安全监察分局构成国家监察层级，由国家、省、市、县级政府及应急管理厅组成
地方监管层级，国家煤矿安全监察局监督地方煤矿安全监察局，地方政府与地方
煤矿安全监察局合作、两者共同监管煤矿，由煤矿检查安全管理工作旳，共同实
现国家监察、地方监管、企业负责。
2. 属地管理
目前，中国实行属地管理这一行政管理方式。2018 年 4 月 18 日，中共中央
办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，要求“强
化属地管理，尤其在安全准入方面，要按照分级属地管理原则明确本地区各类
生产经营单位的安全生产监管部门”；而 2019 年 7 月 6 日国家煤矿安监局印发
《关于煤矿企业安全生产责任主体监管监察的指导意见》，提出“严格责任倒查
制度，进一步强化地方相关管理人员切实担负起对其管辖区域的责任”。
（二）监察监管方法
1. 分类监管
中国根据安全程度将煤矿分为不同类别，采取不同监管政策。例如，2020
年山西省在政府工作报告中提出，要建立煤矿本质安全水平分类监管制度，在
《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》中要求，以安全风险管控为主线，综
合考虑安全生产管理与标准化建设、开采技术条件和装备工艺、人员素质以及生
产布局与建设状态等因素，每年进行一次煤矿分类，将全省煤矿依照安全保障程
度较高、一般、较低和长期停产停建分为 A、B、C、D 四类，并根据不同的分
类确定不同的监督检查频次，实施差异化、有针对注的安全监管监察执法。
2. 分级监管
分级监管，即对安全风险的分级管控。2016 年，国务院安委会办公室印发
《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》指出，“应实施
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