Page 100 - 农业经济管理理论及前沿性问题分析

Analysis of Agricultural Economic Management Theory and Frontier Issues
农业经济管理理论及前沿性问题分析

农村土地、城市建设用地和道路建设用地的严重失衡。一些地区土地面积大，引
起了房地产开发商的关注，为了获得更多的经济利益，利用以新农村建设为名占
用农村土地，由此大大减少了农村耕地面积。通过分析，过去两年来中国土地总
体管理和使用所存在的问题仍在扩大。

（3）基层干部审批不严，广大农民群众对土地保护意识不强
乡镇干部对土地管理工作积极性、主动性不高，法律意识淡薄，对保护好耕
地，合理利用土地认识不够。土地管理机制不健全、土地管理权责不明确，土地
利用率不高、规划不全面等，导致乡镇土地管理工作在实际操作中难以落实。在

编制土地利用总体规划过程中，态度不认真，农村宅基地面积底数不清，基本农
田保护违建等问题仍然存在，重经济发展轻耕地保护的问题比较突出。
3. 农村土地资源管理问题应对措施
（1）完善土地资源管理体制

在农村土地资源管理之中，完善的土地资源管理机制，始终发挥重要作用。
为此，相关部门应积极强化土地资源管理机制。在完善土地资源管理体制时，应
从以下两个方面入手：第一，积极转变政府“垂直管理”体制。第二，创建完善
的激励制度。通过建立激励制度，提高土地资源管理部门的工作热情。除此之外，

需积极深化绩效考核制度，以此激发相关员工工作积极性。具体而言，可以将考
核结果与员工奖金惩罚相关联，此举既能激发员工热情，又能为员工增添适当的
压力，进而促进管理工作人员乐于投入足够多的精力、时间到土地管理工作中，
确保相关工作进展顺利。

（2）加强耕地保护
为了发展农村经济建设，确保农民的基本生活稳定，必须运用基础土地和耕
地保护手段。通过加强对基础土地和耕地的保护，可以在一定程度上促进粮食生
产，也促进农业经济的发展。因此，国家和政府必须做好基本土地和耕地的保护

工作，建立明确的补偿和处罚制度，严格规范基本土地和耕地的使用，并对保护
耕地进行奖励。基本土地和耕地应该得到保证，从而更好地促进农业经济发展。
（3）强化土地管理责任，提高乡镇干部业务能力，落实重点目标
在本轮体制改革中，乡镇管理体制改革的主要原则是“重心下移，倾斜向下，

力量向下”，使基层群众有自己的财产权，保证基层事务在基层处理，基层事务
由人民处理。同时，积极组织基层土地管理知识培训活动，将国土资源法律法规

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