Page 113 - 农业经济管理理论及前沿性问题分析

第三章 对农村“三资”管理的研究

法和标准也不同，因此导致农村财政扶贫资金使用和管理上分散无序。
（4）扶贫资金使用的执行力不足
中国农村扶贫资金管理部门仍然存在着形式主义、官僚主义的问题，制度无
法得到有效落实，各部门各自为政，缺乏统一的执行标准，在执行过程中会出现

各种交叉和错乱，使得资金使用管理上执行力不足。
（5）农村扶贫资金流向与农户需求之间存在矛盾
农村扶贫资金使用与贫困农户对资金的需求之间存在矛盾，一方面扶贫资金
的分配和使用并没有全部以贫困农户的资金需求为依据，另一方面扶贫项目是否

切实可行也是贫困农户关心的问题，项目是否符合农户的实际需求是农村扶贫资
金使用中的重要问题。在中国农村扶贫资金的使用和分配上都存在一定的偏离，
扶贫资金投入边际效应下降，扶贫成本逐渐上升，减贫的幅度越来越小，农村扶
贫资金投入日益增长，而扶贫作用则开始呈下降趋势。

（6）农村扶贫市场机制不健全，资金短缺
在农村扶贫过程中，县域中小企业在转移农村劳动力就业、增加工业产值
上已经成为县域市场经济的核心力量，但是由于市场主体地位不平等，市场机制
不健全，市场配置资源机制扭曲等等行为，中小企业难以在县域发展下去。部分

贫困地区位于老少边穷地区，自然环境恶劣，基础设施落后，环境比较封闭，国
家优惠政策滞后，难以吸引到外部资金流入，农村扶贫贷款困难，资金需求金额
小、周期性，而且没有担保财产，不确定性较大，因此贫困农户往往难以获得发
展所需要的贷款和金融服务，政府部门需要引导扶贫贷款，精准投放到贫困户、

村、县等，坚持重点扶持，整村推进。但是贫困户、村整体偿还能力太低，担保
很难落实，银行不得不谨慎放款，导致政府与银行扶贫信贷的支持重点和方向不
一致。
2. 提高农村扶贫资金管理工作方法的对策

（1）健全财政扶贫管理制度
目前中国的农村扶贫资金管理工作方法上仍然存在着各种各样的问题，因此
只有不断健全财政资金扶贫制度，发挥扶贫资金的真正作用，使得农村财政扶贫
资金的利用越来越合理，改善农村扶贫资金管理工作办法，才能使得农村财政扶

贫资金的使用和管理越来越顺利。

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