Page 146 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

性水环境污染事件，应该采用实际治理成本法来计算水生态环境损害。
地表水的生态环境恢复中应当优先采用自然恢复手段，这种手段可以最大限
度减少对地表水和沉积物生态环境的扰动。水体流行性强、水中污染物易扩散，

容易诱发二次污染和破坏，这些都是地表水生态环境恢复方案中必须考虑的因素，
同时技术的使用也要选择适宜。一般有直接市场价值法、揭示偏好法、效益转移
法、陈述偏好法等方法，对不能完全恢复的生态系统服务功能及其期间损害要进
行价值的量化。

当前的地表水生态环境损害评估案例中，很多都是采用虚拟治理成本法对损
害进行评估。欠缺对水生态系统及其服务功能损害的考虑，还有待于进一步改善。
对于可以恢复的地表水环境，要以基本恢复和补偿性恢复的方案费用作为价值量

考量。无法恢复或无法补偿损害的，要对未恢复的环境损害价值量进行评估。
比如污染水域是承载水产品生产和航运的，就要用市场价值法来计算水产品
和航运服务的损失。如果污染水域是以水资源作为供给的水域就要对水资源价格
和税费进行计算，衡量水资源功能损失。对于开采砂石等因靠关系了地形地貌而
造成水生态环境污染等情况，就要结合恢复费用实际工程施工所需花费来计算岸

带稳定支持功能损失，以及采用市场价值法计算砂石资源的经济损失。当恢复方
案不能够顺利实施，就要用替代成本法来计算功能损失，履行费用法计算、支付
意愿法计算都是比较常用的方法。水污染的水平超过地表水环境质量基线，但没

有超过地表水环境质量标准，没有危及水环境生态功能，那么可以将损害发生地
的水资源费使用基准价值进行系数调整，从而计算出水资源的受损价值。
（四）环境空气问题调查及损害评估
城市化发展持续加快，机动车的使用量也在迅猛增长，对车辆使用的动力燃
料汽柴油用量也随之增加，近年来，全国均有发生非法生产以及生产劣质的、品

质不符合国家标准的车用汽柴油事件。车用汽柴油的污染物排放主要为氮氧化物、
硫化物以及颗粒物等，当这类物质排放到大气中达到一定浓度时，就会导致环境
空气污染问题。根据调查数据显示，虽然机动车排放的氮氧化物总量在逐年减少，
但是每年氮氧化物排放总量在全国的比例却在逐年增加。彭小武等以 2019 年 6

月新疆某市存在的因非法生产和销售含硫量严重超标的劣质车用柴油案件对环境
空气污染损害价值进行量化。根据相关方法适用情形，采用虚拟治理成本法进行
量化。采用常规的氮氧化物和硫化物检测方法对样本浓度含量进行检测，污染损

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