Page 151 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第四章 生态环境损害鉴定

法院委托鉴定。在刑事程序中，司法鉴定程序的启动往往都是由公安机关或者人
民检察院指派或者聘请而来，当事人几乎不可能会自行启动该程序。《民事诉讼法》
第六十八条规定：“证据应当在法庭上出示”。鉴定意见作为法定证据种类之一，

应该在法庭上出示，并经双方当事人质证才能作为案件的依据。民事案件中，鉴
定人出庭要满足两个条件，刑事中也规定了司法鉴定人在一定条件下需要出庭。
生态环境损害赔偿案件中，鉴定评估人在诉讼程序中绝对负有出庭质证的义务。
相关部门出台的一些专门性规定，主要就是有关管理制度、技术规范的规定

以及司法解释。2011 年环境保护部发布的《关于开展环境污染损害鉴定评估工
作的若干意见》第十一点中中国对于环境污染损害鉴定提出要做到独立、中立。
2018 年 7 月，《生态环境损害司法鉴定机构登记评审细则》（以下简称《评审细则》）

出台，该文件由司法部和生态环境部联合印发。在该文件的附件中，将鉴定类别
分为了七类，针对每一类污染物的鉴定分别提出了对从业人员的专业要求及能力
要求，相对较为具体。生态环境保护部印发的《生态环境损害鉴定评估技术指南
总纲》《生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水》和《生态环境损害鉴定
评估技术指南地表水与沉积物》是一些技术类规范，这些文件针对不同鉴定对象

做出了分类规定。这样分类规定的方式可以为不同种类提供不同标准，更加专业、
规范。
2019 年 6 月，司法部发布的《生态环境损害鉴定评估法律法规与标准汇编》，

是中国目前救济生态环境本身的损害，试行此项制度最全面的参考依据。同年，
最高法发布了《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》（以下简
称《若干规定》），其中第十条也规定了对于当事人所委托鉴定机构资质的具体
要求。《改革方案》中关于规范生态环境损害鉴定评估工作的表述相当简洁，强
调当下的重点是建立统一的鉴定评估标准体系以及管理制度。对生态环境鉴定评

估技术标准，特意强调了要加快技术体系建设，主要提出了三个方面的要求：一
是环境保护部负责完善技术标准框架和技术总纲；二是要与相关部门合作出台专
项技术规范；三是要建立数据平台，为生态环境损害鉴定评估服务。管理制度上，

具体体现在：第一，要建立专业的评估力量，组建专业评估队伍；第二，要求研
究制定鉴定评估管理制度和工作程序。自 2018 年 1 月 1 日起，《改革方案》开
始在全国试行，各地有资格制定规范性文件的省市，相继出台了各自的生态环境
损害鉴定评估管理办法，对生态环境损害鉴定评估的具体细节予以规定。

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