Page 211 - 新时期环境影响评价与咨询研究
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第六章 环境影响评价预评审制度
第六章 环境影响评价预评审制度
第一节 环境影响评价预评审制度概述
一、环评预评审的涵义
环评预评审是在现行法律法规和制度框架下，由特定主体组建专门的团队在
建设等项目的规划设计之初、正式环境保护评价启动开始之前，对拟规划或拟议
的项目依据相关技术指标、应用相关技术手段、适用相关评价标准进行的项目初
始规划以及定期环境保护评估，并给予一定评价预评结论及环境保护建议的活动。
简单地说，环评预评审就是环评制度的前置程序，环评预评审根据预审项目的种
类、预审的实施范围、预审的程序和手续以及环保职能部门对可预审的建设项目
的审批权限、审批内容，对建设项目在可行性研究阶段进行环评的等级，以及环
保预审与审批项目有关的部门之间的制约和服务机理等作了具体规定。
环评预评审是由于建设单位为了避免环保审批遭到否决所带来的时间和资金
的损失所产生的，提前由项目主管部门参与，并由相关团队及人员按照相应规划
进行的环评活动。因此，正式环评开始前，要设置和实施环评预评审的环节和操
作程序，通过环评预评审制度事先排除明显不合格的建设项目和开发活动规划，
同时减少在这些项目时间和资金后续上的投入和浪费；让“实行环保优先”的原
则落到实处，实现“环保前置”；提高环评的科学预判性，完善环保审批体制等。
在中国的环境保护实践中，环评尽管发挥了环境保护优先的作用，但仍存在
不足，如未批先建、未评先建，建后以罚代改、以罚代治等问题，同样也存在不
分项目大小、轻重缓急，环境评价迟迟没有定论、迟迟不给方案，严重制约和延
迟了项目建设，不论是国家大计、还是百姓生活，保护环境应与社会进步、应与
技术创新、应与经济发展协调统一、互相促进，然而在实际当中上述现象屡屡发
生，并不罕见。
在某些地区的某些项目上表现得特别突出。为了有效解决环境保护为主、兼
顾经济社会发展效率这一问题，建构新的有序高效的环评预评审制度显得格外重
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