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新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

要。但是我们也必须明确环评预评审的性质：一是环评预评审是环评的前置程序，
但不是正式的环评，不能代替正式的环评程序。二是环评预评审要依据相应的标
准和技术手段对拟议、拟规划中的项目提出预审建议和结论，但该建议或结论不

能代替正式环评建议，项目及政府的最终决策要以环保职能部门最终出具的环境
保护结论或建议为准。三是环评预评审是对重点项目环评必要和必需的补充，是
对现有环评的补充和完善，并在环评中具有重要的阶段性地位及作用。

二、环评预评审的特点

（一）综合性
与环评一样，作为环评的一种前置程序，环评预评审同样也是环境保护的一
种科学方法或者说是技术手段，也是人类社会在长期进行环境保护实践中发展起

来的一项具有综合性、复杂性的技术工作，它涉及诸多学科领域，包括生态学、
环境科学、数学、物理学、化学、经济学和法学等。因此需要采用各种新技术以
及多学科的协同配合。作为一项综合性制度的前置程序，环评预评审的特点突出
表现在整个评价活动中，不仅要分析人类活动对环境要素的影响，还要综合分析

研究对整体区域环境的影响。所以，环评预评审是一项综合性特点极为突出的工
作程序。
（二）动态性

环评预评审的是一个动态管理过程，应该包括一系列步骤的完整的过程，贯
穿项目开发的始终。主要包括开发行动拟议阶段的开展调查、组织评价、审查报
告、落实有关环境保护措施；开发行动实施过程中的跟踪监测以及开发行动实施
后的回顾评价等重点阶段。这几个阶段缺一不可、同等重要。否则，环保评价的
效能和效果将会大打折扣。一种理想的环评预评审的过程，应该至少能够满足以

下几个条件：其一基本上适应于所有可能对环境造成显著影响的人类开发行动，
并能够对所有可能的环境影响做出全面识别和有效评估；其二对各种替代方案、
管理技术和减缓措施进行切实细致的比较分析；其三产生清楚的环境影响报告书，

使专家和非专家都能了解可能产生的环境影响的特征及其重要性；其四要有广泛
的公众参与和严格的行政审查程序；其五要有及时、清晰的结论，以便为决策提
供信息及依据；其六对开发行动实施过程中的环境影响进行跟踪监测，以及实施
后的环境影响要有回顾评价。

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