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新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

环评预评审有其现实的需要基础，更有趋势发展的方向需求，是有其时代发展和
具体现实的必要性，无论从环境保护规划大趋势的发展，还是环评立法的进一步
落实现实，抑或是与世界环评接轨的需要，还是对社会公共安全负责等都需要建

立科学有效的环评预评审机制，使其制度化、科学化。
（一）环境保护规划发展趋势的需要
从环境保护规划的大趋势来看，具体项目环境保护不仅需要前置，区域或全
部的环保格局、环境政策、环境法规更需要提前规划、提前评价、提前部署。尤

其是国家和社会发展的环境保护规划，简称环保规划，环境保护规划可以是一个
国家、一个区域的典型的环境评价预评审制度。目标是经济发展、社会发展和环
境发展三者的和谐统一，用科学的规划保护环境、保障高质量的发展，解决由于

工业化、城镇化快速推进和扩张进程中，有可能造成的环境问题，更好地贯彻落
实环境保护相关工作。但我国当前环境保护规划发展的现状并不乐观，仍存在以
下问题：
第一，缺乏有力的法律保障。目前，从中国现实的法制建设和法律配套情况
看，环境保护法律的执行和追责强制力仍显不足。尤其是在环保规划保障落地、

落实上，法律执行时的阻力较大，法律的强制约束力、与现实执行落地的阻力难
以实现有效的对接，不少情况下以妥协式结果解决。
第二，缺乏有力的监督机制。监管是法律的制度落实、评价的有力抓手，虽

然广大民众越来越重视环保，但无序、没有系统的监督是形不成力量、形不成约
束，达不到监督的效果，而且在我国，政府环保主管部门，往往是环境保护的实
施者和执行者，同时又是监督的执行者、问责的执行者，自己的刀难以削自己的
把，所以在当前的制约机理上难以真正实现有力、有效、有为的监督。
第三，没有统一的规划体系。环境保护规划作为提前的规划和部署，既要同

经济社会发展协同，又要有较强的前瞻性。但受长期以来，环保主管部门的权限
制约、职责交叉，横向与纵向协调对接不畅等多种因素影响，没有形成统一的内
部合力，没有形成科学的规范体系，影响了环境保护规划的实际操作和理想效果。

第四，缺乏有效的资金保障。任何一项工作的开展及推进均离不开资金的有
力支撑和保障，当前由于受资金等因素影响，导致我们的很多规划和工作尚停留
在纸面上，或有所推动，也推动的力度不大、深度不足，没有按规划设定到位。
其中有政府资金支持力度不够问题，也有规划投放见效较慢，受功利思想影响，

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