Page 213 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第六章 环境影响评价预评审制度

（三）预测性
环评预评审包括对人类开发行动可能对环境造成的影响进行分析、预测和评
价，是一种预测性的活动，是风险预防原则的体现，从不同维度、角度，分析人

类开发活动使自然环境遭受破坏和损害的可能性。通过现有分析、未来预测和有
效评估，提出解决环境问题和项目建议之间有效契合的方法和策略，尽最大可能
降低环境污染和环境破坏的风险。
（四）强制性

环评预评审是行政决策程序的一部分，通过程序的规范要求能够产生和反馈
出有关开发行动可能导致的各种环境影响的有效信息，把它们提供给决策者，并
以此去影响决策行为。环评预评审不是作出决定，但是其研究结论应当在决策形

成过程中予以考虑，并在最终的选择中有所反映和应用。环评预评审的结论为决
策者决定是否实施某项开发行动以及以何种方式实施开发提供支持，是决策者进
行核准时所考虑的一个重要而不可或缺的因素。
（五）科学性
环评预评审主要的法律依据和实施基础是环境法及环境法律体系，而环境法

本身就是社会法学和自然科学的有机结合和运用，而且环境法中的很多规定和目
标都是以所针对的环境问题的科学了解和掌握为依据；环境法中的很多法律规定
实际上是属于技术性的法律规范。并且，环评预评审的在实际操作过程中需要大

量的实验，调查以及检测活动，这些活动都不同程度、或多或少地包含着相应的
科技和技术手段，所以说环境保护评价具有科学性，需要通过科学技术手段帮助
和支持，才能最终实现和最终找出解决环境问题的方法和对策。

三、环境影响评价预评审的必要性

环评预评审的实质是将环境保护的监督、监管关口前移，不仅有助于减少事
后“救火”的被动性和消极性，提升监督体系的系统性和科学性，还能增强对一
把手监管的针对性与效力性，并提高潜在风险的预测精度与防范效果。但是，环

境预评审不能简单地走过场、走形式，甚至成为某些项目建设决策的挡箭牌，成
为部分责任人免责的借口和依据。这就需要建立合规科学、有实效的环境保护评
价预审制度。要立足管控效用，实现监管时点前移，依赖制度规则实现监管手段
前移，着眼约束范围实现监督内容前移，明确引导目标实现监督效力前移。总之，

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