Page 215 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第六章 环境影响评价预评审制度

部分主政官员主观投入和推动不足的问题。加之监督、执纪、问责的力度不大，
所以使本就很难推动的规划方案和规划投入更加举步维艰。环境保护规划建设未
来的法制化、多规合一协同性和有力的监管保障是未来环境保护规划和环评发展

的方向和趋势，也是对环评预评审的一种根本推动。
（二）环评立法体系进一步完善提升的需要
2002 年 10 月 28 日，《中华人民共和国环境影响评价法》的正式立法及通
过，使环评进一步得到了提升，并将评价对象扩展到了规划层面。2014 年中国

再次修订了《环境保护法》，新的环保法对环评的前置程序有了新的规定和设计。
2016 年，环保法又以规范行政手段为依托，对制度内容进行了再次修正。2018
年，根据实际情况和相关要求，继续作出了修改，并取消了环评资质。2002 年，

环保法律体系中又增加了《建设项目环境保护分类管理名录》，要求区分和确定
环境影响评价的种类。后来又先后 4 次对此名录进行了修改，最后一部也是现在
有效的名录，是在 2018 年 4 月 28 日颁布的。2006 年我国又颁布实施了《环境
影响评价公众参与暂行办法》，加大推动公众参与，为公众参与提供法律支撑和
法律依据。在 2018 年，又制定了《环境影响评价公众参与办法》，进一步以规

范性部门法规的形式，再次提升公众参与的法律支持和法律保障。党的十九大报
告要求要进一步加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要着力解决突出的环境
问题，构建政府多方主体共同参与的环境治理体系。

之后，又相继出台和修订了系统的配套法律，不断地增强全民的环保参与意
识，不断提高中国的环境综合治理能力，但我们也看到实践中仍有屡禁不止的违
法行为，仍有较多的环境污染事件，时刻警醒和提示着我们环评制度不会一蹴而
就，不能一步到达，环评各方面的研究和推进都将任重而道远，环评预评审的任
务也将更加具体和高标准。从 1979 年中国正式确立环评制度以来，中国的环评

制度建设就始终处在不断的发展和完善当中，其中环评预评审在我国环评中所发
挥的作用是不可替代的。然而我们也看到，由于受中国的立法体系、不同阶段政
府施政重点选择、民众环境保护意识觉醒等各方面的影响，以及未来现实对环评

更高的要求，需要我们的环评法律体系和制度建设更加完善，更加有力和有效，
需要环评预评审更加完善。
（三）实现与世界环评接轨的需要
环境不仅关系到个人、关系到一个区域，甚至关系到国家和全世界。而作

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